各县（市、区）农业农村局、开发区（投资区、高新区）农林水局（办），局有关科室、所属单位：

经研究，现将《大力推进漳州市生猪产业高质量发展行动方案(2020-2021年)》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                             漳州市农业农村局

                              2020年5月26日

（此件主动公开）

大力推进漳州市生猪产业高质量

发展行动方案(2020-2021年)

为贯彻落实中央、省、市关于统筹抓好新冠肺炎疫情防控和生猪稳产保供惠民生等部署要求，根据《漳州市大力促进生猪产业高质量发展有效保障市场供给三年行动计划（2019-2021年）》（漳政办〔2019〕102号）和《漳州市新冠肺炎疫情防控工作指挥部关于印发漳州市做好新冠肺炎疫情防控期间全市农副产品市场供应保障若干意见细化落实方案的通知》(漳疫情防控指挥部〔2020〕33号)以及《福建省农业农村厅关于印发生猪及特色率禽产业提升工程实施方案和肥料包装废弃物回收处理试点工作方案的通知》（闽农办函〔2020〕133号）精神，进一步加快生猪产能建设，推动全市生猪产业转型升级、高质量发展，特制定本行动方案。

一、总体目标要求

坚持生猪产业高质量、高水平发展方向，以“规模化、标准化、绿色化、基地化、产业化”为引领，通过制定、完善、整合各类政策措施，扎实抓好一批新建改扩建规模化规范化养殖场，进一步巩固提升产能，持续推进生猪产业转型升级，加快构建起布局合理、绿色安全、优质高效、环境友好、产销协调的生猪产业高质量发展格局。确保到2020年底，全市生猪存栏151万头，实现我市猪肉基本自给，生猪规模化标准化养殖比重达98%以上；到2021年底，全市生猪存栏达到178万头、出栏299万头。

二、提升产能措施

（一）加快新改扩建产能落地投产。优化生猪产业要素布局，加快新建改扩建14个高水平的现代化种猪场，新增母猪存栏6万头左右，年提供二元商品母猪6万头左右、优质育肥猪苗120万头左右的产能。加快新建16个现代化生猪养殖场，新增产能存栏38万头左右；加快改扩建61个左右的规模化规范化标准化生猪养殖场，新增产能存栏32万头左右。按照“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体生态美化”要求，综合运用自动环境控制系统、自动喂料、自动清粪、智能监管等先进设施装备，推广负压通风系统和综合减臭技术，选择节水、节料、节能生产工艺，因地制宜选择采用多层立体养殖、单层集约养殖等模式，全力建成一批国内一流的高标准规模化标准化生态化养殖场。

（二）推动现有产能提质增产。积极引导、大力支持现有生猪规模养殖场更新设施设备和标准化改造栏舍，配备自动喂料、自动饮水、自动清粪等设施装备，高标准建设粪污资源化利用设施。大力支持猪场适度扩建，通过流转周边土地、挖掘猪场存量土地等方式，增加生猪栏舍面积，提高生猪存栏数量和饲养规模。大力推广“专业化种猪场+专业化育肥猪场”“两点式”养殖模式，支持养殖企业并购重组，鼓励大型养殖企业通过合作、参股、收购、代管等方式，整合提升中小规模、低水平猪场，以大带小，促进生猪养殖“由小变大、由大变强、由强变优”。

（三）挖掘存量产能释放潜力。在不污染环境并资源化利用的前提下，支持按设计产能（环评）科学增加养殖量，做到应养尽养。加强生猪养殖全过程精细化管理，提高产仔数、存活率。加强生猪生产调度，及时发布生产动态信息，引导养殖企业组织生产，稳定生产预期。

（四）强化繁育体系建设保障产能。大力提升核心育种能力，支持种猪培育、仔猪哺育和育肥猪饲养等育繁推一体化企业集团发展。指导种猪场加强种猪饲养管理、疫病防控，提高受胎率、产仔数、育成率和母猪利用率，提高供种能力。选择一批生物安全水平高、技术力量强、近两年引进原种猪的规模养猪场，打造一批一级、二级种猪繁育场，满足扩大产能对种猪的需求。

（五）严密疫病防控稳定产能。持续严防非洲猪瘟等生猪重大疫情发生，强化生猪产业全链条疫情监管，按照“一场一策”要求，改造提升现有规模猪场、屠宰企业生物安全措施。加快推进生猪运输车辆洗消中心、区域性生物安全隔离带、病死畜禽第三方工厂化集中无害化处理等区域性防控基础设施建设，加强区域内动物疫病监测、防疫屏障和应急处置体系建设。严格落实生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度，持续提升屠宰行业转型升级。2021年全面完成规模养猪场、屠宰企业改造提升。

三、工作进度安排

2020年6月10日前，各地将生猪新增产能工程任务落实到乡镇、到养殖场，督促工程建设主体落实具体的建设地点并制定详细的建设方案，并上报生猪产业高质量发展推进行动方案。6月底前，生猪新增产能工程要基本完成工程设计和环保、土地等审批，实现工程开工率达到100%；9月底前，40个生猪养殖场新改扩建工程基本完成，新增产能25万头以上；12月10日前，50个生猪养殖场新改扩建工程全面投产，新增产能30万头以上。

四、强化工作保障

（一）强化组织领导。扎实抓好生猪增产保供，事关“六稳”“六保”工作大局，是一项政治任务。要进一步认清形势，切实把生猪增养扩养、增产保供工作摆在今年农业工作更加突出的位置，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，进一步提高政治站位，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面落实好各项扶持政策，确保政策尽快落地见效，确保省、市下达年度目标任务全面实现。农业农村部门作为生猪增产保供的主管部门，要主动发挥牵头职责，会同有关部门，认真履职尽责，形成工作合力，全面推动属地政府责任和中央、省、市各项扶持政策落实落地，促进生猪生产加快恢复。漳州市农业农村局成立以局党组书记、局长任组长，局分管领导任副组长，相关业务科站负责人为成员的生猪产业高质量发展工作领导小组，下设办公室依托在市畜牧站。建立生猪产能提升行动推动专班，将生猪产业高质量发展行动列入局年度重点工作，实行局领导挂钩联系督导制度，按照“一场一策”，挂图作战，明确进度表、任务书，倒排工期，统筹协调、加快推进。各地农业农村部门要成立专项工作领导小组及工作专班，建立健全推进机制，明确人员力量，督促落实目标任务，扎实有效推进生猪产业高质量发展工作落实到位。

（二）加大政策扶持。督促推进新建改扩建项目在用地、用林地、贴息扶持、金融贷款、保险全覆盖等方面政策措施落实,加强与自然资源、生态环境、林业等部门通力协作，特事特办新建、改扩建生猪养殖场的用地、环评、立项等手续，采取手续并联审批，流程化繁为简，最大限度压减审批（备案）时间，最大程度提速项目进度。在用地上，将养殖用地作为设施农用地，按农用地进行管理，并简化相关审批（备案）手续；在环评上，对年出栏5000头以上的生猪养殖场实行环评告知承诺制；在资金上，积极争取中央、省建设补助资金，落实市级生猪规范合法的生态养殖奖、企业保供奖和保险全覆盖政策，积极争取当地政府的大力支持。要加强与金融系统和保险部门密切配合，积极推动农业银行等金融支持生猪产业发展政策，在资金贷款贴息上予以全力支持，在生猪养殖保险方面做到全覆盖。

（三）注重技术支撑。加强规模猪场建设、生猪育种与管理、饲料高效利用、健康养殖、养殖废弃物资源化高效利用、猪肉产品质量安全等关键技术聚成引进、总结与推广，指导养殖场高起点标准化建设生猪养殖场，督促指导做好养殖废弃物资源化高效利用；指导养殖场加强饲养管理、疫病防控，提高生物安全水平。

（四）重视种源保障。各地要在2019年生猪产能的基础上，结合今年新增的养殖任务，科学测算辖区内年度猪苗需求量，做好猪苗需求与供应精准对接；新增产能工程的新建改扩建养猪场要提早谋划猪苗的来源渠道，鼓励多渠道从市辖区外调入种猪和猪苗。加强种猪场与规模猪场对接，支持种猪场与新建改扩建猪场“订单”生产，缩短新改扩建场生猪产出时间；加强种猪、仔猪调运监管，种猪、仔猪必须优先保障本市市场需求；督促一级扩繁场和种猪场做好全年向市场提供各代次种苗计划。各地要充分发挥生猪行业协会的桥梁作用，及时发布猪苗供求信息。

（五）实施项目带动。要用足用活当前生猪养殖政策措施，加强项目策划生成，吸引一批优质的资源、资本和资金投资发展生猪现代化养殖，改造提升生猪产业，加快推动产业转型升级、高质量发展。生猪养殖场新建改扩建需要调整发展目标，由省、市统筹，实行动态调整。对条件成熟的新建改扩建项目，允许先落地先投建。

（六）推进资源化利用。深入实施畜禽粪污资源化高效利用整市推进行动，继续实施整县推进项目建设，支持推广清洁养殖和粪污全量收集处理利用技术等模式，扶持发展第三方服务业和有机肥产业，实施有机肥替代化肥行动，促进农牧结合循环发展。对新建改扩建的养殖场要全面推广粪污资源化利用模式。

（七）加强信息调度。各地要建立生猪新增产能工作台账，明确工程建设期限、增产任务数、推进情况、责任部门和责任人、存在问题及推进措施等事项，新建改扩建规模养殖场要全部列入农业农村部、省农村农村厅、市农业农村局每月调度情况名单，每月14日下午下班前上报工程建设和建成的生猪养殖生产信息数据，实时掌握工程建设和生猪生产情况，确保年度目标完成。要加强与当地统计调查部门联系对接，完善养殖场监测样本，生猪饲养量100头以上的养殖场做到“应纳尽纳”；加强散养户生猪数据统计，散养生猪做到“应统尽统”；及时通报扩养补栏的典型亮点，确保生猪生产情况及时列入统计调查部门数据。

（八）开展督促考核。中央已明确今年要对生猪稳产保供以及“菜篮子”市长负责制落实情况进行督察考核。省、市将分别组织对这项工作进展进行跟踪督查，并纳入“菜篮子”行政首长负责制、农业农村系统绩效考核的重要内容，对工作任务完成好的将通过适当形式予以表扬；对组织不力、责任不落实、工作不到位的将定期给予通报、及时给予约谈等处理。

附件：1. 2020-2021年各地生猪产业发展目标任务分解表

         2.各地种猪新(改、扩)项目落地落点任务清单

         3.各地生猪新建项目落地落点任务清单

         4.各地生猪改扩建项目落地落点任务清单

漳农综〔2020〕13号附件3：大力推进漳州市生猪产业高质量发展行动方案落地落点任务清单.xls