张琳莉代表：

您在市十六届人大四次会议上提出的关于加强现代农业示范园区规划编制的建议，已由市人大常委会办公室交我单位办理。首先，感谢您对漳州农业产业发展的关心和支持。接到交办件后，我局领导高度重视，针对建议所提问题和建议，召集有关分管领导、责任科站作了专题研究，分工调研组织材料，现将办理情况答复如下：

一、农业园区建设现状

近年来，漳州市农业园区建设成效明显。一是国家级农业园区创建卓有成效。2015年漳州市获批全国首批全市域创建国家现代农业示范区，每年获中央财政资金3000万元，经过3年建设，全市国家现代农业示范区建设水平全国首批达到基本实现农业现代化阶段。2017年漳州市获批建设国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区，全国畜禽养殖废弃物资源化利用现场会定点漳州召开，中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并作重要讲话，漳州市加快农业绿色发展做法成效得到与会议领导的充分肯定。2018年到2019年，平和县获批建设平和县获批创建国家现代农业产业园，获一次性中央财政资金5700万元；诏安县太平镇、南靖县书洋镇先后获批建设产业强镇，分别获一次性中央财政补助资金1000万元。二是省市级农业园区实现县（市、区）全覆盖。2013年，漳州市获批建设福建省级农民创业园（示范基地）11个，每年获财政补助资金2200多万元；与省农民创业园建设衔接，同年，漳州市政府创建市级农民创业园4个，2014年又创建市级农民创业园7个，省、市级农民创业园（示范基地）实现各县（市、区）全覆盖。2017年到2019年，云霄县、漳浦县、长泰县先后获批创建省级现代农业产业园。加上台湾农民创业园、现代渔业产业园、林业加工园等，全市建设各类农业园区共计126个。

目前扶持力度比较大的有国家现代农业产业园、产业强镇、省级农民创业园（示范基地）。国家现代农业产业园由农业农村部、财政部于2017年启动，认定后就能获得1亿元中央财政扶持，资金分两次拨付，第一阶段验收通过后再拨付第二笔资金。农业产业强镇示范建设由农业农村部、财政部于2018年启动，认定后中央财政扶持1000万元。省级农民创业园（示范基地）于2012年启动，每个省级农民创业园每年可获得省级财政资金补助500万元，省级示范基地每年可获得省级财政资金补助200万元，同时，根据《福建省物价局 福建省农业厅关于福建现代农业实行用电优惠的通知》（闽价商〔2013〕414号）文件规定，园区内从事主导产业和设施农业生产的农业企业、农民专业合作社、个体工商户（专业大户、家庭农场）等经营主体，其种植养殖用电按所在电网销售电价目录表中农业生产用电价格七折执行。

二、存在的问题

建议所提出的问题，精深犀利的指出了我市现代农业园区建设出现的问题，出现这些问题的原因：一是农业园区规划建设自主性不强。农业园区创建多自上而下组织创建，园区的产业发展、政策配套、区域布局等选择均较为被动。同时，申报时间往往很紧急，经常是1-2周时间就要制定规划或建设方案，农业园区规划随意性很强。二是农业园区名目多且建设持续期短。不同部门，同一部门不同单位各自为战，农业示范园区、示范基地等名目繁多，同时有较大部分只发牌照，没有实际政策资金支持。三是各级农业园区普遍缺少产业政策配套。目前，农业园区除了安排一些补助资金，建设几个项目，基本没有配套稳定的产业发展政策，无法像工业园区建设那样形成政策洼地，推动产业向园区集中集聚，促进产业融合发展。

三、下一步工作安排

我局将认真贯彻落实中央、省委和市委农村工作会议决策部署，特别是以十四五现代农业发展规划编制为契机，认真研究吸收提案意见建议，坚持多规合一、全域规划，加强沟通统筹，抓好农业园区的规划布局，推动现代农业园区业高质量发展。

一是借鉴成功的园区发展经验。向农业农村部、农业农村厅了解省内外农业园区的建设情况，梳理出区域相接、资源禀赋相近、建设成效显著的农业园区名单，策划组织有关领导和干部前往学习，借鉴成功的园区规划建设经验。加强与农业科研院所的合作，借助机构专业知识和人才力量，对农业园区规划进行修编和完善。

二是科学编制农业园区规划。按照“一园一规划”要求，制定指导性和操作性强的产业园发展规划，明确发展目标、建设任务，制作园区产业分布图和重点项目布局图。发展规划与当地产业优势、发展潜力、经济区位、环境容量和资源承载力相匹配，与有关规划相衔接。打破部门和县域门户之见，审慎选择物流、交通、产业优势集中区，科学规划建设一批现代农业园区。强化农业园区政策配套，提出切实可行的、稳定的产业扶持政策，持续建设推进，以农业二产发展为纽带，带动一三产业融合发展，提升农业园区建设水平。

三是对部分农业园区进行清理。向上级农业农村部门反映园区规划建设现状，建议规范各类农业园区牌照，由上而下对名目繁多的农业园区、创新园区、示范园区、示范基地、示范县等牌照进行清理，只保留有实际政策和资金支持的园区牌照，集中各方资源全力打造。比如，受现代农业产业园创建任务考核影响，我市市级、县级现代农业产业园分别突击创建了26个、62个，但只是大幅增加了园区数量，却没有实际的政策资金和项目支持。为彰显园区建设的严肃性和权威性，我局已根据省农业农村厅有关通知，开会研究制定了清理方案，对市、县级现代农业产业园进行清理。

签发领导：苏明河

联系电话：13799046408

联 系 人：杨小玉

漳州市农业农村局

2020年5月28日