各部门、各单位：

为构建开发区城市管理治理体系，提升城市管理治理能力，不断提高城市品位，服务营商环境建设，经管委会领导同意，决定在全区开展城市管理领域治理体系建设和治理能力提升活动，现将《漳州开发区城市管理治理体系建设和治理能力提升活动工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

特此通知。

                       漳州开发区管委会办公室

                            2020年3月17日

（此件主动公开）                                                         

漳州开发区城市管理治理体系建设和

治理能力提升活动工作方案

为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，构建全区城市管理治理体系，提升城市管理治理能力，2020年在全区城市管理领域开展治理体系建设和治理能力提升活动（以下简称“城市治理年活动”），具体方案如下：

一、总体目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，按照习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，紧紧围绕市委市政府决策部署，通过智慧城管运行、物业管理水平提升、建筑垃圾规范管理、中央环保督察问题整改、户外广告整治、环境卫生整治、安全生产治理、治理法制保障、治理队伍建设等9项治理任务，初步构建全区城市管理领域的治理体系，切实提升城市管理队伍的治理能力，提升开发区宜居环境，提高人民群众获得感幸福感安全感。

二、重点工作

（一）架构城市治理体系

1.优化完善智慧城管运行

（1）完善平台功能。完善智慧城管大数据综合展示平台、应急指挥调度平台，摸索建立城市管理智能预警以及分析决策模型，进行数据挖掘和分析，实现对城市管理难点热点问题、城市管理指标以及各类城市管理专题的分析、预警和决策。

（2）加强运行管理。持续进行系统调优和功能完善，优化智慧城管流程，合并受理、派遣岗位，强化信息获取自动化，提升部门协同办公能力，确保平台处置率、结案率均达90%以上；升级举报系统，进一步提升与居民互动能力，为居民提供更加优质、便捷、高效的服务；充分利用视频监控，人流量监控，实施视频抓拍和分析，提高城市日常街面秩序的管控能力。

（3）完善绩效评价。提升分析评价系统，进一步确保智慧城管考核评价的科学性。完善智慧城管绩效评价办法，以绩效评价为抓手，提升平台案件处置效率，确保处置人员履职担当到位，保障智慧城管高效运行。

牵头单位：综合行政执法局

2. 改善提升物业管理水平

（1）充分履行行业主管职责。进一步加大《物业管理条例》《福建省物业管理条例》等物业管理方面的政策法规宣传，形成人人参与物业管理的良好氛围；举办形式多样的物业管理业务培训，加强物业管理工作的指导；加强物业管理工作的督导，通过全面查摆、开列清单的方式，严格督促各属地有序开展物业管理工作，提高全区物业管理质量。

（2）完善行业信用体系建设。将“门前三包”、违法建设、违规装修、安全生产、扫黑除恶等工作纳入日常检查指标，完善检查标准，细化加减分条款，增强激励惩戒监管举措，实施“守信激励、失信惩戒”，加大失信问责力度，切实提高项目负责人队伍素质和管理水平。

（3）加大物业执法力度。加大力度查处存在违法违规行为的物业服务企业，对情节较为轻微的，责令限期改正；拒不改正或情节严重的，依法从严查处；通过处罚一批不合格的物业企业，教育整个物业服务行业，规范物业服务市场秩序。

（4）推行物业服务标准。支持行业协会制定物业服务相关示范文本，出台物业服务企业主要人员岗位职责范本和工作表单，构建“优质优价、质价相符”的物业服务模式，着力解决“收费与服务不对等”“只收费不服务”的行业乱象。

（5）加强室内装饰装修管理。加强对辖区内建筑装修工程的检查指导，及时发现质量问题和安全隐患；认真办理室内装饰装修方面的投诉件等，及时化解群众情绪。

牵头单位：规划建设局

3.依法实施建筑垃圾处置管理

（1）无缝承接法规实施。紧密对接即将出台的《漳州市建筑垃圾管理办法》；开展形式多样的法规宣传活动，提升法规群众知晓率；举办城管执法人员、企业从业人员等参加的法规培训专班，提高执法人员执法业务能力和从业人员守法意识。

（2）规范建筑垃圾管理。规范渣土运输企业，严禁渣土车安全管控网络平台外的运输企业在区内从事渣土运输，严禁未经核准擅自处置建筑垃圾行为；规范渣土车运输路线，密闭运输，加大网络平台监管力度。

（3）查处违法行为。坚持日常巡查与专项整治相结合，采取不定时、不定点的方式对在建工地以及主、次干道开展路面巡查，加大对“滴洒漏”行为、乱倾倒现象的查处力度，实行严管重罚，发挥震慑作用。

牵头单位：综合行政执法局

（二）增强城市治理能力

1.全面落实中央环保督察问题整改

以中央环保督察为契机，举一反三，源头治理，查缺补漏，补齐城市管理“短板”；对照全市污染源头排查发现的污染源清单，开展城市建成区道路扬尘、餐饮企业、露天烧烤、渣土车、商业活动（餐饮、洗涤）、城市生活垃圾、城市建筑垃圾等7项污染源头治理。

牵头单位：综合行政执法局

2.精细规范户外广告管理

（1）开展整治提升。开展违法违规户外广告设置专项整治，通过清除一批、规范一批、提升一批，进一步净化城市空间。

（2）建立长效机制。建立健全户外广告长效管理机制，落实日常监管职责，加强监督检查，坚决遏制违法违规新设的户外广告，巩固扩大整治提升成果，促进管理常态化、长效化。

牵头单位：综合行政执法局

 3.提档升级环境卫生水平

（1）加强垃圾保洁清运监管。督促服务单位健全生活垃圾清扫、收集、运输体系，实行全天候保洁；增加垃圾收集和清扫冲洗频次，压缩垃圾放置时间，确保垃圾日产日清；加强垃圾清运车辆日常管理，配备应急车辆，提高应急处置能力；严防运输过程中出现遗撒、渗漏；加强垃圾桶及周边管理，及时处理垃圾满溢和洒落、桶盖缺损、桶移位等情况，实行定期清洗，保持整洁无异味；强化对环卫保洁工作督查，多方运用考核结果。

（2）组织实施城市公厕建设。继续为民办实事，推动“厕所革命”，今年完成5座公厕的建设任务。同时，提高管理标准，建立落实公厕长效管理制度。

（3）合理设置垃圾收集点。全面排查主次干道垃圾桶收集点，集中整治垃圾桶影响市容观瞻，摆放位置不合理、不规范等问题。

（4）合理规划目标要求。2020年8月前研究制定《漳州开发区生活垃圾分类制度实施方案（2021-2024）》

牵头单位：公用事业管理局（交通运输管理局）

4.持续强化住建领域的安全生产治理

（1）健全安全生产管理机制。建立健全安全生产工作机构和制度，全面贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的党政领导干部安全生产责任制。

（2）加强安全生产意识和教育。积极开展“安全生产月”“防震减灾周”等活动，强化业务培训，切实提高从业人员安全生产意识。

（3）强化安全生产管理。开展燃气、物业、室内装饰装修行业安全生产的日常检查，制订年度检查计划，开展安全治理专项行动，排查隐患，集中整治薄弱环节。完善应急救援预案，加强抢险队伍建设，开展应急和防控演练。

牵头单位：规划建设局

（三）强化治理法制保障

1.推进“三项制度”建设。建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对照要求对自身执法中存在问题进行逐项整改。

2.规范行政执法办案。规范行政执法案卷和案件主办人员责任管理，建立完备的执法案件审核流程，配齐配强案件审核人员；压实办案人员主体责任，加强案卷规范化管理。

3.加强业务指导工作。组织法制业务培训班和执法案卷评查；加强业务指导，定期考核；推进法律顾问制度的实施落地并高效运行。

牵头单位：综合行政执法局

（四）加强治理队伍建设

1.强化党建引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的城管队伍；争创“五有”班子、建设“五好”支部，当“四有”党员；强化全面从严治党主体责任，坚持党建与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核；巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育活动成果。

2.加强作风建设。开展党员亮明身份佩戴党徽上岗，增强党员意识，充分发挥党员的示范引领作用，带动一线执法队伍全力维护城市管理形象和党员形象；全面加强党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，真正把纪律和规矩挺在前面；持续开展机关作风整顿，深化机关效能建设，严厉纠治“推绕拖”“庸懒散”现象。

3.规范培训教育。继续开展“强基础、转作风、树形象”活动，建立城市管理人员业务知识培训制度，完善执法规范化教育机制，开展多样性多层次的业务能力培训，培养城管行家里手；认真落实《城市管理执法行为规范》《漳州市城市管理执法人员队容风纪监督办法》，坚持一线执法人员全部持证上岗，推行“721”工作法，严格规范执法程序，铸牢文明执法理念。

4.完善工作保障。加强综治平安建设，维护社会治安稳定；以评先争优为抓手，树立先进典型，标杆带动；强化舆情监测和突发事件应对，提高事前预防水平，健全事中制止措施，落实事后追究机制；加大宣传力度，讲好城管故事，传递城管声音。

牵头单位：综合行政执法局

三、实施步骤

(一)宣传发动阶段（2020年3月中旬-3月下旬）

大力宣传城市治理年活动的目的、意义和要求，营造上下联动、横向协同、公众参与的宣传舆论氛围，取得最广泛的民意支持。细化分解工作任务，制定详细工作计划，明确工作目标，落实责任单位和责任人。

(二)全面实施阶段（2020年4月上旬-12月中旬）

按照活动要求，围绕9项工作任务，对照既定工作目标，结合职责分工，全力以赴，攻坚克难，采取有力举措，扎实推进各项治理行动，确保各项工作任务不折不扣完成。

(三)巩固验收阶段（2020年12月下旬）

组织对各项整治任务完成情况全面核验，督促整改未按时完成的内容。认真梳理工作举措，总结经验成效，完善管理措施，初步建立城市治理体系，实现开发区面貌上新台阶，城市环境更宜居的效果。

四、工作要求

（一）加强组织领导，抓好责任落实

相关牵头的部门、单位要切实形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体干部职工齐参与的工作格局。要制定各项牵头任务的具体实施方案。要尽快完善工作机制，将工作任务进一步细化，做到工作项目化，项目清单化，清单责任化，责任节点化，全面推动各项工作任务按时保量保质完成。

（二）丰富实施内容，全面实施见效

要提高思想认识，对照任务要求，提出工作标准，明确全年目标任务，量化管理目标，明确责任分工。建立完善规章制度，切实压实工作责任，确保工作任务做到细处，落在实处。建立每月小结、季度推进的工作机制，形成例会制度，定期报告工作进展，及时研究化解重难点。编制科学合理的进度报表，做到每月一报，及时跟踪了解进展情况，各项任务协同推进，全面落实。

 (三) 深入宣传发动，引导全民参与

充分运用广播、电视、网络等各类新闻媒体的宣传引导作用，通过开设专题、专栏、专访等形式，宣传城市治理工作中涌现的好经验、好做法，曝光一批违反城市管理和有关法律规章制度的行为。营造良好的社会舆论氛围，大力宣传城市治理年活动的重大意义，引导社情民意，扩大公众参与，赢得群众支持和理解，形成全社会关心、支持和参与城市治理工作的良好社会氛围。