根据漳浦县委统一部署，2019年4月15日至2019年5月22日，县委第五巡察组对沙西镇党委开展了巡察。2019年8月15日，县委第五巡察组向沙西镇反馈了巡察意见。巡察反馈后，镇党委高度重视，迅速行动，深入开展整改工作。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定和党务公开原则，现将巡察整改情况予以公布。

一、切实履行主体责任，把巡察整改工作作为重大政治任务抓紧抓实抓细

（一）深刻领会巡察意义，开好整改动员会

县委第五巡察组进行意见反馈后，镇党委高度重视，先后召开三次会议，对巡察意见进行讨论，对存在的问题进行反思，对下一步如何整改进行部署。一是加强学习，提升对巡察工作的认识。领导班子通过集中学习和自学方式，加强对巡察工作的相关知识学习。通过学习，使班子成员认识到巡察工作是新时期落实全面从严治党的重要举措，是把全面从严治党落实到基层的一项重要工作，是推动全镇工作自我完善、自我提高的一次重要机遇。二是反思巡察问题，确保整改工作落到实处。通过召开专题讨论会，反思讨论巡察组指出的突出问题，要求全体党员干部认清形势，端正态度，把思想和行动统一到整改落实工作上来。

（二）加强整改组织领导，全面落实责任

一是专门成立了整改领导小组。镇党委专门成立整改落实工作领导小组，党委书记何胜火任组长、镇长涂文胜任常务副组长，其他班子成员任副组长，各支部书记及个别站办所负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，负责整改的日常事务。

二是制定整改方案。为确保整改任务顺利完成，取得实效，领导小组研究制定了《沙西镇巡察反馈意见的整改方案》，针对反馈意见存在的问题，逐条逐项列出了整改措施，明确了整改责任人、整改目标、整改时间。

三是分类实施，有序推进。对具备整改条件的，要立即整改；需通过努力才能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，要说明情况，积极创造条件，采取有力措施逐步整改，确保整改事事有着落，件件有回音，不留死角，按时保质完成。

二、巡察反馈问题的整改情况

县委第五巡察组反馈意见指出沙西镇党委存在6大类20个问题。镇党委制订了整改措施，现已基本整改到位。

（一）党的政治建设方面

1.党委领导核心作用发挥不充分。

整改情况：一是制定印发了《中共沙西镇委员会议事规则》和《沙西镇党政班子联席会议事规则》，明确了党委贯彻民主集中制的主要原则和具体内容，细化集体决策事项范围，明确具体操作办法和程序，严格执行“三重一大”集体决策制度，严肃会议议事规则，做到会前充分沟通，充分发扬民主，广泛听取意见，妥善处理意见分歧，保证民主集中制得到有效贯彻；二是严格落实每月矛盾纠纷排查调处工作会议制度，对矛盾隐患做到早发现、早化解。2019年化解矛盾纠纷195起，对历史遗留问题和信访积案，主动采取有效措施进行化解，成功对屿头村、沙西村和涂楼村什股海海进行招投标，共收入租金共445.8万元；三是加快推进农村安全饮水保障工程落实，沙西镇高林村沙里自然村、北旗村、蓬山村的安全饮水工程项目原于2019年已纳入漳浦县“十三五”农村饮水安全巩固提升工程，但由于区地合一项目停止，我镇已经向港区报告，协调相关单位对3个村的实际情况进行勘察，尽快将3个村纳入港区农村用水安全巩固提升工程，保障村民的日常生活用水安全。

2.党委统筹能力推进不足。

整改情况：一是加快主动融入“大港区”建设。加快纬五路连接沿海大通道至省道漳东线（屿头村段）连接线征迁工作，目前已进入攻坚扫尾阶段。加快对海月岩景区的规划与建设，邀请厦门市设计研究院对海月岩景区进行整体规划设计，目前已完成初步设计方案；二是加快镇域经济谋划建设。加强两个临时的路边市场：庄前村市场、沙西村市场的日常管理，镇市容市貌管理中队每日进行巡逻维护，解决占道经营问题。同时谋划沙西村和庄前村市场建设，沙西村市场规划土地现有土地使用权为漳浦县市监局，庄前村市场规划用地沙西粮站为漳浦县粮食局所有，已经报告港区牵头协商解决给沙西镇沙西村、庄前村使用，只要协调完成，就可以按照程序进行市场建设；三是加快发挥“沙西榕树”品牌效应。充分利用“沙西榕树”这一国家级地理标志的品牌效应，做大做强榕树特色产业园区，提升榕树市场占有率，以榕树为主导产业推动沙西镇域经济发展。

3.执行上级决策部署仍有差距。

整改情况：一是加快推进土地确权工作。多次召开沙西镇土地确权加温工作会，稳妥解决沙西、涂楼两个村土地纠纷问题，截止目前全镇完成土地确权12个村，发放土地承包经营权证7002本；二是强化“两违”源头管控。指定两名班子成员为两个管控组组长，充实管控力量。强化源头管控力度，通过24小时全天候、全方位不间断巡查，第一时间发现，第一时间报告，第一时间制止，保持“出土就拆、露头就打”高压态势，确保把“两违”管控在源头上；三是精准推进脱贫攻坚。召开沙西镇精准扶贫入户核实工作会，由镇扶贫办牵头，组织驻村工作组、挂钩帮扶干部对全镇161户484人再次入户核实，严格按照上级文件做好详细核实，确保识别精准，做到不漏一户、不错评一户。同时，安排专人、专柜对扶贫项目资料进行规范化管理，对照建档立卡户底册，逐村、逐户、逐人审核比对，做好材料归档；四是强力推进污染防治攻坚战。成立以镇党委书记为组长的污染防治整治工作领导小组，召开专项整改会议，下发整治方案，实行分管领导、驻村领导双重挂钩制度，村主干为具体负责人，压实属地责任，倒排工作进度，责令限期整改。对工作开展不力给予通报批评并根据情况追究相关人员责任。乌桥港溪经过治理已从劣五类转变为三类，河道生态环境逐步得到改善。

（二）党的思想建设方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深度不够。

整改情况：一是加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，自巡察以来，结合结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，围绕《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等内容，通过组织党委中心组集体学习、班子成员个人自学、举办干部读书班、开展专题研讨等方式，使党员干部静下心读原著、学原文、悟原理，谈认识体会、找差距不足、提改进措施，先后组织集体学习10次，开展专题研讨9次，领导干部讲党课16次，2019年10月由镇党委统一安排，组织镇三套班子成员及各基层党支部书记共40多名党员到漳浦县石榴镇车本村开展红色主题教育活动，感悟入党初心，坚定理想信念。把学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想向纵深发展；二是进一步规范学习笔记记录，每季度一检查，确保应记尽记，内容详实，做到学有所得，并有所用。

2.“两学一做”学习教育不扎实。

整改情况：扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，把党的十九大精神及开展主题教育内容融入其中，定期检查学习成果，使制度落到实处。

3.意识形态工作责任制落实不到位。

整改情况：镇党委将意识形态“一岗双责”纳入年度工作计划，成立以党委书记为组长的意识形态工作责任制领导小组，严格按照上级关于意识形态工作相关规定和文件精神落实。要求镇班子领导、村党支部书记要强化意识形态工作责任制，落实意识形态工作的主体责任，确保牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。

（三）党的组织建设方面

1.抓党建工作责任意识不强。

整改情况：镇党委严格落实党建主体责任，下发《2019年沙西镇基层党支部党的建设目标责任书》，并召开沙西镇党建工作专题会议，明确党建工作任务，严格督促工作落实。加快推进屿头和涂楼两个“软弱涣散”党组织整顿转化,2019年6月和9月，屿头村党群活动服务中心、涂楼村党群活动服务中心分别投入使用，解决村级组织无址办公问题，充分发挥村级阵地作用。2019年12月，屿头村、涂楼村成功完成什股海招投标，分别增加村财收入85.2万元和100.8万元，有效增加村集体经济收入，较大提高村级组织凝聚力与战斗力。制定《中共沙西镇委员会关于做好2019年发展党员工作的通知》，进一步推动发展党员工作的规范化建设，优化党员队伍结构，提高发展党员质量，2019年完成13名新发展党员任务，其中庄前、白衣、院前和涂楼四个连续超过三年未发展党员的村分别发展2名、1名、1名和2名党员。

2.党内政治生活不严肃。

整改情况：一是组织领导班子成员认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，重温县委组织部和县纪委下发的关于认真开好党员领导干部民主生活会的相关文件，确实提高民主生活会质量；二是严格落实组织生活会制度。下发《沙西镇关于进一步规范全镇党内政治生活制度的通知》文件，要求各党支部要按照文件要求，并实行党委委员挂钩制，指导、督促开展好党内生活，并定期在全镇范围内通报各支部党内生活开展情况；三是制定《关于进一步规范全镇基层党组织“三会一课”制度的通知》文件，要求党委下属党组织严格执行。严格镇村规范会议记录要求、支部书记上党课等相关规定，并定期举办业务培训，着力提高村主干和党务工作者的业务水平。

3.基层党组织建设弱化。

整改情况：一是加强非公党支部建设。通过开展督查通报，彰先策后，强化非公企业的党建意识，提升非公党组织战斗力和凝聚力；二是规范村级党务村务公开建设。出台《关于进一步规范村级党务村务公开工作的通知》。要求各村对本村的党务村务公开栏进行全面清查，对有损毁、破旧的要重新制作。要及时完善党务村务公开内容，进行公开。要明确专人对公开栏进行管理维护，对所需公开内容进行定期或即时更新，确保党务村务公开的连续性。把党务村务公开作为推行民主管理和村主干绩效考核的重要内容，建立检查、考核、奖惩机制。镇党委定期开展党务村务公开工作督促检查。对工作不力、不按要求规范公开的，要批评教育、限期整改; 情节严重的，追究主要负责人的责任；三是加强村级组织活动场所建设。2019年投入1200万元完成蓬山、高山、屿头、白衣、涂楼五个村级组织活动场所的建设，彻底解决无址办公问题，完成院前、河墘两个村级组织活动场所修缮。

4.党员日常管理不到位。

整改情况：一是加强党员信息管理。已在“党员e家”平台对6名死亡党员进行删除，同时要求各党支部及时上报死亡党员情况，及时进行数据更新；二是通知退休党员所在党支部，严格按党费收缴规定收取党费并要求其补缴党费；目前已按要求补缴追缴。同时组织各支部书记、组委认真学习中组部《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》等文件，提高党员缴纳党费的主动性和自觉性；三是加强农村党员党性教育。以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为重要契机，组织党员开展集中学习活动，并组织到红色革命基地开展主题党日活动，提高党员参加组织生活的自觉性。

5.党员发展程序不规范。

整改情况：召开全镇党建工作会议，对今年的发展党员工作进行安排部署，制定下发《中共沙西镇委员会关于做好2019年发展党员工作的通知》文件，并组织各基层党组织书记、组委进行业务培训，学习《中国共产党发展党员工作细则》、《漳州市发展党员工作细则》等工作制度，提升业务能力。同时要求各下属党组织要严格按照规定开展发展党员工作，确保发展党员程序合法合规。我镇将坚持执行“双预审”要求，确定发展对象、预备党员必须通过镇党委和县委组织部双重审核，严把发展党员工作程序关、材料关。

6.选人用人存在薄弱环节。

整改情况：一是规范干部任免程序。二是严格选人用人程序。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关程序进行选人用人，结合我镇实际，进一步细化动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的程序，确保选人用人符合组织程序。严格执行党委会议事决策制度，进一步厘清、规范镇、场人事任免研究程序，严格按照相关程序进行人事调整；二是严格执行股级干部轮岗执行制度。巡察以来，对2名股级干部进行轮岗；三是规范聘用人员管理。对全镇19名临时人员签订劳动合同，明确双方权利义务，规避劳务纠纷风险。

（四）党的作风建设方面

1.贯彻执行中央八项规定精神不彻底。

整改情况：一是严格规范公务接待。健全完善公务接待管理办法，出台的《沙西镇党政机关国内公务接待管理办法》，从公务公函、接待申请单、接待审批单、接待清单、食堂票据、财务审批等方面对公务接待进行严格把关，坚决杜绝超标准接待、同城接待、虚开发票接待、隐匿接待等，巡察以来实现百分之百公函接待；二是建立完善公车管理制度，制定出台《关于进一步规范公务用车管理的通知》，实行用车与缴费分离制度，建立车辆使用台账，实行定点停放、定点维修、定卡加油、定期核对车辆行驶公里数与加油量，坚决杜绝公车私用、私车公养等问题；三是严格按照规定报支费用，在全镇干部职工大会由镇纪委宣解读有关参加会议、出差等差旅费报支的文件，杜绝超范围报支现象。

2.干部作风不严不实。

整改情况：一是修订完善干部绩效考评工作制度，进一步强化结果运用，严格落实考核奖惩措施，全面扭转“干好干坏一个样”的工作局面，提高干部干事创业精气神；二是完善干部考勤管理制度。制定下发《沙西镇政府机关工作人员考勤制度》文件，镇纪委监察组对干部出勤情况进行抽查，对迟到、旷班的干部职工进行约谈，并在全镇范围内进行通报批评；三是严格执行中央八项规定实施精神，对公益性岗位聘用人员不在岗现象进行全面清理，杜绝出现不在岗领取报酬现象。

（五）党的纪律建设方面

1.落实全面从严治党主体责任不够有力。

整改情况：一是制定镇党委落实全面从严治党主体责任项目化清单，印发《关于落实沙西镇2019年度落实全面从严治党主体责任情况检查反馈意见的整改方案》，督促各村开展廉政风险防控工作，强化对权力运行的制约和监督，夯实全面从严治党责任；二是要求各班子成员落实好谈心谈话制度，落实好每半年至少1次廉政谈话制度。强化对分管领域内的党员干部和所驻村两委干部的预防性教育，并做好记录；三是是按照“两个责任”清单，落实一岗双责，督促各班子成员对照责任清单，对所分管部门的党风廉政建设负责，促进党风廉政建设各项工作的深入落实，镇党委书记与各班子成员和各支部书记签订《党风廉政建设责任书》，明确党风廉政建设共性清单和个性清单。

2.监督责任落实不到位。

整改情况：一是切实按照上级“三转”有关要求，聚焦“主责主业”，强化“执纪、监督、问责”的力度，切实增加查办案件数量；二是镇纪委定期组织党纪和法制教育会议，加强对各村两委干部和全镇领导干部职工监督和警示教育，综合运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,惩前毖后、治病救人。

（六）反腐败斗争方面

1.财经制度执行不严。

整改情况：一是加强财务管理内控体系建设。进一步严格财务管理，严肃财经纪律，加大资金管理力度，严格控制费用支出，杜绝大额现金支付；二是对超标准报支和领取补贴的情况进行核查并已追讨，对相关当事人进行提醒谈话；三是按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等要求，建立我镇财政预算制度，加强我镇财政预算管理和强化预算执行监督。

2.国有资产管理混乱。

整改情况：进一步加强对镇蚶苗场、南门岭等国有资产的管理，严格规范租金收缴不及时情况，加强对财务人员的培训，提升财经业务水平，切实规范国有资产管理。镇蚶苗场已收回重新发包，年增加集体租金收入近6万元。

3.工程项目实施不够严格。

整改情况：组织各村主干和报账员学习相关制度和党纪法规知识，镇经管站要加强资金管理，杜绝大额现金支付、使用自制票据大量列支工程款等情况的发生，对违规支付的行为，一律拒绝报支，并及时报告镇主要领导、驻村领导和镇纪委监察组。

4.村级“三资”监管不到位。

整改情况：一是严格执行财务报账制度，充分发挥村集体民主决策和镇政府审核把关的作用，并要求各村按规定时间进行党务、村务公开；二是用严格的把关规范运行，收入及时入账，支出定期报账，严格执行会签制度，自下而上层层负责、层层把关；三是用常态的监管形成威慑，对构成违纪违法的行为，坚决查处，绝不姑息迁就，始终保持监管查处高压态势。制定《沙西镇村级集体三资管理工作制度》,为有效管好使用好村级集体三资做好制度保障。

欢迎广大干部群众对沙西镇党委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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                 中共沙西镇委员会

                 2019年11月15日