市政府：

一年来，在市委、市政府的正确领导和市司法局的大力指导下，市科技局认真贯彻落实党中央、省委关于全面依法治国、全面依法治省的决策部署和市委依法治市委员会2020年工作任务，结合漳州科技工作实际，扎实推进法治政府建设各项工作。现将有关工作情况报告如下：

一、工作完成情况

（一）加强制度建设，健全工作机制

1.加强组织建设，强化科学决策。新一轮机构改革后，市科技局设立了专门从事法律法规工作的政策法规科，统筹协调全市科技依法行政和法治政府建设工作，成立“市科技局依法行政工作领导小组”，落实科技局主要负责人推进法治建设第一责任人职责，建立党委中心组集体学习宪法法律和党内法律法规制度。为加强科学民主决策机制建设，根据《漳州市十三五科技发展和创新驱动专项规划》，制定《漳州市科学技术局重大事项督办制度》等多份规章制度，切实规范科技行政决策行为。

2.加强法治学习，法制意识到位。建立党委中心组集体学习宪法法律和党内法律法规制度，开展《中华人民共和国科学技术进步法》及《福建省科学技术进步条例》等法律法规的学习活动，认真学习十九届五中全会关于法治政府建设的相关内容。此外，市科技局还组织全局领导、干部参加“法宣平台”学习活动，认真学习宪法、党章党规党纪、扫黑除恶、知识产权保护、法治化营商环境、环境保护、扶贫攻坚等相关法律法规和政策文件。目前，全体行政干部均参加漳州市2020年度普法考试，合格率达到100%。10月12日下午，市科技局举办市科技系统民法典专题培训会。培训会邀请福建南州律师事务所、市科技局法律顾问徐林标对《中华人民共和国民法典》涉及案例进行解读。12月4日，还结合宪法日活动，组织全体干部进行宪法宣誓，并邀请市民法典讲师团庄建平老师到我局进行《中华人民共和国民法典》解读，有效提升干部职工的法制水平和法律意识。

3.法治制度健全，执法程序规范。一是推行政府法律顾问制度。市科技局与福建南州律师事务所签订法律顾问协议，聘请该律师事务所2名专职律师担任市科技局法律顾问，让律师积极参与到市科技局的依法行政工作中来，为科技依法行政献计献策。二是实行持证上岗制度。严格实行执法人员持证上岗制度，加强科技行政执法人员证件管理工作，及时组织相关人员参加行政执法证考试、加强执法人员培训，积极组织执法人员参加各级各类培训。三是完善规范性文件管理制度。对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布，及时备案，按照要求进行规范管理。2020年，市科技局根据市政府和司法局的统一部署，对2020年9月30日之前以本局名义发布的17份规范性文件进行清理，并将清理结果在市科技局网站予以公布。其中，保留13件，废止4件。四是认真执行“双随机一公开”制度。编制了漳州市科技局随机抽查事项清单、随机抽查对象名录库和随机抽查人员名录库。每年定期对技术合同登记、科技重大专项等方面内容进行双随机抽查。2020年开展科技重大专项随机检查和技术合同登记检查共计13次，抽查项目承担单位13家，并将抽查结果在市科技局网站公布，有效督促项目承担单位按时完成项目任务。

（二）深化行政审批制度改革，积极推进依法行政

1.完善科技部门权责清单等制度。2020年，市科技局进一步规范和完善科技部门权责清单管理工作，加快推进两单融合工作，健全动态调整机制。为做好机构改革后的权责清单梳理工作，市科技局高度重视，迅速行动，第一时间展开工作，局主要领导亲自召开专题会进行专题部署、明确职责、建立工作机制、提出具体要求，2020年1月依法明确漳州市科学技术局权责事项50项，其中：行政许可1项、行政监督检查1项、行政确认1项、其他行政权力32项、公共服务3项和其他权责事项12项，并向社会公开发布。

2.调整和完善科技系统行政审批和公共服务事项目录。配合省科技厅开展行政审批和公共服务事项清单细化梳理工作，按计划向科技厅报送3项漳州市特殊事项的设立依据、办理流程、承诺办结时间、办事流程图等相关材料，并根据省科技厅反馈信息，完成梳理工作。目前已完成标准事项目录绑定和发布工作，共发布行政审批和公共服务事项42项。

3.做好行政审批和公共服务事项下放工作。2020年，市科技局按照市委、市政府关于加快经济开发区体制机制改革创新的意见，已经将原本市级行使的25项行政审批和公共服务事项全部下放到古雷开发区、台商投资区和漳州高新区，同时还组织业务骨干，集中对三个开发区经办人员进行业务培训，确保开发区事项接得住，接得牢。

4.推进行政审批服务标准化管理。加强行政服务中心窗口标准化建设，全面落实“五个规范”和“五个统一”，不断完善审批服务事项办事指南和办事流程。为使行政审批制度改革收到实效，市科技局还进一步缩减审批环节、审批材料，所有事项承诺办理时限均控制在法定时限50%以内，并且全部实现一趟不用跑。疫情防控期间，“外国人来华工作许可”业务（共9个子项）实行简化审批承诺制，最大程度方便办事企业，有力配合全市疫情防疫工作。此外，我局根据办理事项标准，进一步推进省网上办事大厅建设，让企业少跑腿、少受累。

（三）强化普法宣传力度，营造依法行政浓厚氛围。

1.加大政策法规宣传。按照“谁执法谁普法”的原则要求，今年来，市科技局组织市直和各县（市、区）科技主管部门，结合科技工作实际开展了各具特色的法制宣传活动，特别是在科技人才活动周、“科技大讲堂”、“4.26”世界知识产权日、“12.4”国家宪法日、国家宪法宣传周等主题活动强化科技政策和法规宣传。通过举办法制宣传咨询活动、印制分发宣传资料、制作法制宣传栏等方式开展普法活动。在全市范围内开展了“法律六进”，及时跟进相关法律法规知识的重点宣传、教育和引导群众依法表达诉求、维护合法权益。此外，市科技局结合还市政府开展的“政策不睡觉，落地见成效”活动,收集了近年来国家和省市科技系统惠企的有关政策，编印《科技惠企政策汇编》（共六册），分发给有关企业和高校、科研院所，举办了漳州市企业研发费用税前加计扣除政策解读、高新技术企业认定申报实务培训、漳州市创新创业大赛等一系列宣讲培训活动，切实将科技政策法规送到企业，确保科技政策法规落到实处，让广大科技型企业对相关法规政策“应知尽知，应享尽享”。

2.创新普法方式，提高宣传覆盖面。进一步丰富宣传方式。完善部门频道、微信、宣传栏和LED屏等宣传媒介，创新模式，以公众喜闻乐见的方式宣传普及科技政策法规，特别是在今年疫情期间，创新开展“科技大讲堂”网络直播，截止目前，已成功开展5期“科技大讲堂”网络直播培训活动，培训内容涉及高企申报、研发投入分段补助政策，科技贷、省科技奖申报、科技特派员培训等方面内容。累计在线参加人数已达13.7万人。在充分利用新媒体宣传力量的基础上，还利用广播、电视、报刊等公众传媒，进一步加大宣传力度，让更多企业能在了解科技政策法规的基础上，更好地投身创新创业的浪潮。此外，还将“普法工作”列入局中心组学习当中，及时传达中央、省、市新出台的法律法规，通过深入、系统的学习与宣传，增强了全局干部职工的法律意识和法律素质，提高全社会依法经营意识、依法维权意识、依法管理意识，促进社会诚信体系建设，推动全社会构建大普法工作格局。

二、存在的问题

尽管我市科技系统在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足。主要是:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

一是“倒三角”工作体制不够合理。从机构设置情况看,省科技厅政策法规处人员编制7人，市科技局政策法规和审核审批科人员编制2人，县区科技主管部门合并至工信部门，没有设置专门法制机构，多数还是兼职人员，科技法制工作越往下人越少，事越多。科技依法行政工作体制呈现出上强下弱的“倒三角”态势,影响科技依法行政工作的开展。

二是科技法制人员结构不够专业。从知识结构看,目前,县区科技主管部门法制机构的工作人员多数是从行政、事业工作岗位转行而来。这些人员大多没有受过系统、专业的法律教育学习,在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。

三、明年的工作计划和重点

2021年，我局将紧紧围绕中央、省、市关于全面依法治国的决策部署和2021年全面依法治市工作要点，继续深化科技系统法治政府建设工作，以宣传培训为抓手，以提升科技干部综合能力、规范权力运行为重点，全面推进依法行政工作。重点做好以下几个方面工作： 

1.筑牢法制阵地，强化法治政府建设。落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”普法责任制，在科技活动周、知识产权日、全国科普日、“12.4”国家宪法日等活动中，加强科技法治宣传教育和普法宣传力度，以各类在线等平台为学习阵地，以专题法制讲座、法律专家授课、法律知识考试、法律六进为抓手，积极组织干部职工、服务对象参加学习，进一步提高科技法治水平。

2.加强队伍建设，提高科技干部的专业素养。加强对科技法制人员，特别是基层科技法制人员的专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考查，提高全市科技系统工作人员的执法能力和工作水平。探索法律服务队伍建设，在完善法律顾问制度的基础上，进一步构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师服务和顾问队伍。

3、规范权力运行，打造优质高效的营商环境。在新一轮机构改革方案后，依法界定科技行政主管部门权力清单、责任清单，对所有公共服务事项进行梳理，简化办事流程、明确办事要件、压缩办理时限、落实即办责任，以更好的服务态度、更专业的理论知识，打造优质高效的营商环境。

漳州市科学技术局

2020年12月14日

（联系人：邹耀萱     联系电话：0596-6363126）

（此件主动公开）