在全市档案工作会议上的讲话

肖招鸿

（2016年4月28日）

同志们：

这次会议是经市委同意召开的。会议的主要任务是，总结全市“十二五”时期档案工作，审议《漳州市档案事业发展“十三五”规划（讨论稿）》，部署“十三五”和2016年档案工作，交流档案工作经验。市委常委张琳光秘书长出席会议并作重要讲话，对近年来全市档案工作成绩给予充分肯定，对加快推进档案事业发展提出明确要求，对广大档案工作者寄予厚望。我们要认真学习贯彻，着力抓好落实。

下面，我讲三个问题。

一、“十二五”时期全市档案事业发展情况

“十二五”时期，全市各级档案部门在市委、市政府的正确领导和省档案局的精心指导下，紧紧围绕党委、政府中心工作，凝心聚力，认真履职，服务大局，不断提升档案工作水平，全市档案事业发展取得显著成效，为推进建设富美漳州作出了新贡献。

（一）档案事业发展环境持续优化。2012年4月1日，原市委书记陈冬、市长吴洪芹率领市委、市政府领导到我局调研，同意选址建设新馆，之后又把市廉政教育中心划拨给我局馆使用。2015年9月1日，市委书记陈家东、市长檀云坤率领市六套班子主要领导到我馆参观指导工作。新馆搬迁后共有30多位厅级领导到我局（馆）参观指导。吴洪芹、檀云坤两任市长对我局工作六次作出重要批示。省局丁志隆局长对我局工作也作出批示，还有很多常委、副市长对我局工作亲自协调、帮助解决问题和作出批示。各级领导对档案工作的关怀、重视和支持，为推动档案事业发展注入强大动力。

（二）创建工作取得新突破。我们以服务全国文明城市创建活动为己任，自加压力，主动作为，由省一级馆起步，“分两步走”，实现“四级跳”。2012年实现跨过省特级、国家三级，直接晋升国家二级馆，2013年以95.6分的优异成绩实现国家一级馆的创建目标，在全省地级市历年考评分中成绩排名第一，成为国家实施新测评标准后全省地级市唯一符合标准的国家一级馆，由全省最后进跃入全国先进序列，提前一年半完成市文明委下达的创城任务。2015年7月，被市委、市政府表彰为创城先进单位；2015年11月，市档案馆被教育部和国家档案局确立为全国中小学档案教育社会实践基地；2015年12月，被人社部、国家档案局联合表彰为全国档案系统先进集体。东山县晋升国家二级综合档案馆，长泰县成为全国新农村档案工作示范县。

（三）档案工作服务大局成效明显。为服务深化改革，我们制定《关于市政府机构改革中档案处置的意见》，由市委办、市政府办联合转发，主动开展改革单位档案处置工作的业务指导，进一步规范档案归属与流向。市档案局制发《关于做好重点建设项目档案管理的通知》，深入一线，指导市电业局档案规范化管理，获省档案局、省电业局全省行业考评验收前列，被评为全省企业档案规范化管理优秀单位。指导东山检疫局创建“福建省档案规范化管理特级单位”。对九龙江北溪引水左干渠改造二期、旗滨玻璃有限公司专用码头、南靖319国道、古雷疏港公路和填海造地工程、龙海隆教风电项目进行档案指导和专项验收，确保重点工程能按时竣工验收，及时投入使用。抽调骨干组成4个工作小组，分组包片，对全市32个重大活动档案重点单位进行专项督查指导，为我市开展花博会、农博会、省运会、文化旅游节、群众路线教育实践等活动的档案工作提供服务指导。各县（市、区）档案部门出台文件，通过开展档案登记、业务指导和专项验收等，服务辖区重点建设项目和重大活动。取消档案利用收费，深化开展“马上就办”活动，建好管好社保、就业、住房、婚姻等各类民生档案，优先把人民群众急需利用的民生档案数字化，充分利用“档案利用查询”和“政府公开信息查询”两个服务平台，设立便民服务绿色通道，为群众解决征地拆迁赔偿、上山下乡、核定工龄、购房贷款、办理社保医保等提供优质的查询利用服务。

（四）档案信息化建设步伐不断加快。市档案馆馆藏档案数字化率达100%，居全省最高、全国领先水平，是建馆以来至2011年数字化总量的20多倍，提前6年完成国家档案局提出的奋斗目标，并超额翻三番，实现查档由电子目录检索向重要档案全文检索、馆藏全部档案全文检索的三级跨越，极大地提高了查档效率，方便了机关和群众，为2016年创建全国示范数字化档案馆奠定了坚实基础。各地积极开展档案数字化扫描工作，芗城区已100%完成第二阶段档案数字化扫描。龙文区完成档案数字化扫描占馆藏总量52%，建立4个专题数据库。漳浦县完成档案数字化扫描102.3万页。东山县完成37万页重要档案数字化扫描，占馆藏比例41%。漳州开发区共扫描文书档案33.71万页，占馆藏文书档案94%；扫描基建档案58.07万页，全部数据实现计算机检索、利用和异地备份。

（五）档案资源抢救保护取得新成果。几年前，漳州市档案馆没有一张党和国家领导人视察漳州的照片，很多珍贵党史、历史资料散落民间，面临流失和损毁的危险。我们以市委、市政府名义出台印发《漳州市重大活动档案管理办法》、《加强珍贵重要档案和重大活动档案收集（征集）工作的实施方案》两份文件，开展重大活动档案和珍贵重要档案征集和保护工作，共征集20多项重大活动原始成套资料，珍贵历史照片2万多张：其中党和国家领导人莅漳照片、题词1000多张，珍贵实物档案400多件，实物档案征集数量居全省最多，有效抢救保护了漳州珍贵档案史料。芗城、龙海、漳浦、南靖、华安等县（市、区）征集了一大批民生档案、重大活动档案、红色档案和珍贵历史资料档案，征集照片5万多张和一批实物档案。有效抢救保护了一大批流散在外、面临损毁的珍贵重要档案。

（六）档案宣传展览成为全省品牌。以宣传爱国主义、社会主义核心价值观和“百万市民看漳州”为主题，运用档案宣传“大篷车”形式，实行市县档案部门联动，深入开展档案宣传展览进社区、进公园、进学校、进军营、进企业和进农村等“六进”基层活动，宣传面覆盖面逐步扩大，积极打造“流动的爱国主义宣传教育平台”和“没有围墙的档案馆”，把党的十八大精神和市委、市政府的决策部署及漳州发展的好声音传遍千家万户，激发广大市民“爱我漳州、建设漳州”的热情。“六进”活动获全市“1263”机关党建创新竞赛初赛获党政机关第一名，决赛获“二等奖”，省档案局向国家局报送推荐全国档案宣传百例典型，《中国报道》、《中国档案报》等10多家新闻单位作了报道。为配合全市群众路线教育，搜集一大批珍贵史料图片，与市委群众路线教育实践办联合举办《党的生命线—中央苏区群众路线档案图片展》，全市170个机关事业单位组织干部参观，其中市直机关处级单位参观率达100%；同时举办《中国档案珍品展》、《百年跨国两地书—福建侨批档案展》、《党和国家领导人视察漳州图片展》、《田园都市·文化名城—漳州城市记忆展》、《漳州外事图片暨礼品展》等主题展，吸引一波又一波的参观者走进档案馆，深受好评。2015年9月，为弘扬抗战精神，市档案馆联合省档案馆举办《闽台抗战·海峡壮歌》大型图片展。市委书记陈家东、市长檀云坤带领市委、市政府、市人大、市政协、市军分区、市纪委六套班子领导到市档案馆观展并给予充分肯定。全市共有90个市直机关党组织、3000多名党员干部到档案馆观展。很多参观者感慨地说“两个没想到”：“没想到档案馆有这么多事情可以做，没想到档案馆做了这么多事情！”丁志隆局长专门作出批示：“近年来漳州档案工作有明显变化，特别在发挥档案馆社会教育文化传播方面做了大量工作，使档案工作从 ‘冷门’向‘热门’转变，从‘封闭’向‘开放’转变。对此应予肯定和祝贺。”全市各县（市、区）单独或与市档案局联合举办“百万市民看漳州”档案宣传活动。芗城区举办“喜看漳州芗城区经济社会发展”、“漫画家庭档案”等主题档案展。漳浦县举办“漳浦五大战役新成就”主题档案展。云霄县举办“万民看云霄”档案资料展。东山县举办档案展览活动6场次，组织参加全国档案征文多次获奖。华安县举办“印象.华安”档案图片展，协调仙都镇、先锋村做好“侨史记忆”馆建设前期工作。漳州开发区新建集“声、光、电”为一体的创业馆，为公安干警、学校师生开辟“警营文化学习基地”和“德育教育基地”。   

（七）档案馆建设取得新进展。市档案局先后三次主动向市委、市政府汇报市档案馆的现状及与兄弟地市的差距和建议新馆建设，引起市委、市政府高度重视，原市委书记陈冬、市长吴洪芹带队亲临档案馆调研，市委、市政府把市廉政教育中心项目大楼划拨给市档案馆使用，并正式同意开展二期项目建设。面对全市大多数县级档案馆是D级危房、功能不全、库容不足、设施老化，严重威胁档案的接收和安全保管的情况，通过召开座谈会，以“两办”名义发通知、提请市委召开推进会、开展调研督查、找主要领导沟通协调、发敦促函等方式，督促推进项目进展。苏区、老区党委、政府以书面承诺形式，明确新馆建设时限。各地都作了表态发言并提出贯彻落实意见。目前，诏安已搬迁新馆，长泰、平和、南靖已竣工，有望今年搬迁新馆；龙文区已开工建设，今年可竣工；龙海已完成所有前期工作；漳浦、云霄、华安正在抓紧前期工作。

（八）依法治档工作得到加强。近年来，以市政府的名义出台《漳州市重大活动档案管理办法》，以市委办、市政府办的名义出台《加强珍贵重要档案和重大活动档案收集（征集）工作的实施方案》、《关于加快漳州市档案事业发展的意见》、《漳州市加快档案事业发展五年行动计划》和《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》等一系列指导性、战略性、规范性的好文件，为依法履职和开展好新形势下的档案工作提供了规范保障和政策支持。其中，卷均保护费在全省率先以党委、政府文件得到明确落实，为县级档案局馆经费提供了有力保障。2015年，在全市确定推广市公安局、电业局、公路局档案室为首批“示范档案室”。市档案局组织业务骨干对全市109个市直机关事业单位开展档案工作督查指导工作，协同市国资委联合举办企业档案人员培训班，帮助各单位解决业务上存在的困难，提高机关企事业单位档案工作规范化水平。芗城区确定培育4个档案工作示范点。龙文区出台《社区档案管理办法》等规范性文件。漳浦县出台《县政府机构改革中档案处置意见》，30个单位获省级先进档案室。云霄县培育地税局、公路局等2个档案管理示范单位。诏安县2013年举办档案持证上岗培训班，90多名档案人员参训。

（九）漳州档案影响力进一步扩大。档案编研成果字数是前10年总和的10多倍，其中《记忆150天——漳州市五大战役档案资料汇编》获全省编研成果二等奖。参加国家档案局档案宣传征文比赛，获奖作品占全省1/3，占全国二等奖以上1/9。2015年11月被教育部、国家档案局评选确立为全国中小学档案实践教育基地，12月又受到人社部、国家档案局联合表彰。目前，漳州市档案馆严格按照国家标准建设“全国示范数字档案馆”也已基本建成。这样，四年来每年获得一个“国”字头授牌。《中国档案报》三次在头版头条大幅跨版对漳州档案工作作了报道。2015年“6.9国际档案日”当天在《闽南日报》整版、《海峡都市报》、《海峡导报》各完整2个专版进行大批量重磅宣传，展示漳州档案和档案工作的特色和成效，同时在政府在线访谈、举办档案捐赠仪式、开展征文等活动，宣传受众面进一步从机关单位扩大覆盖到广大市民、从城市扩大覆盖到农村基层，从本市扩大覆盖到闽东南地区，吸引了一大批热心市民发文投稿、捐赠自家宝贝，自发走进档案馆了解档案。人民网、福建新闻网、闽南网等十几家媒体也对漳州国际档案日宣传活动进行转载报道。2015年10月，海峡都市报向漳州市档案局捐赠《醉瞰漳州.凤之舞》高清航拍照片300多张，并联合举办了《醉瞰漳州.凤之舞》航拍图片展，吸引广大市民的驻足观看。2014年，市档案局与市教育局联合签署共建爱国主义教育基地协议，以创建全国中小学生档案教育实践基地为契机，面向市区20多所中小学校开展“梦想寄存”活动，引导广大青少年学生树立崇高远大的理想和培育社会主义核心价值观，激发敢于做梦追梦的蓬勃朝气，活动至今已收到“梦想档案”10000多份，取得良好的社会效应。随着档案工作影响力日趋扩大，市档案馆的社会认知度不断提升，这几年社会各界来捐赠档案的明显增多。海峡导报、海峡都市报还专门指定记者对口联系市档案馆，以加强档案工作的宣传报道。

（十）干部队伍建设得到加强。积极争取到市档案局增设1名副局长领导职数（需报省核准），增加技术科、宣教科2个内设正科级机构，增加4名人员编制，其中2名正科级领导职数。首次举办“中国梦.档案梦.我的梦”主题系列活动，通过征文、演讲、书画、摄影等比赛，展现全市档案工作者的文化素养和职业风采，凝聚全市档案战线“中国梦.档案梦”的共识，在全系统营造争优创先、追梦圆梦的浓厚氛围，有126位选手参赛，作品200多件。2015年8月，在东山县组织举办全市档案干部培训班。各县（市、区）档案局领导和业务骨干、档案学会会员等70多人参加培训，省档案局丁志隆局长亲自到会作讲话并授课。市档案局馆结合开展“兰台论坛”、“道德讲堂”活动，开设励志、修养“红色”短信群发平台。以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”教育为契机，在干部队伍中倡导“弱势部门要有强作为、冷清行业要有热事业”的工作激情；“纵向争翻番、横向争升位、单项工作争第一、整体工作争一流”的四争精神；“对外讲形象，对内讲包容，工作讲责任，落实讲效率，纪律讲严明”的五讲要求，潜移默化汇聚干事创业的“正气”和“正能量”，激励和引导广大档案工作者爱岗敬业，积极投身到档案事业发展实践中来。国家档案局考评组组长吴绪成称赞市档案局“干部职工爱岗敬业，精神面貌令人感动。”

回顾“十二五”，我们感到，这五年是档案事业各项工作取得长足进步、是档案事业贡献率、影响力不断提升扩大的五年，是档案事业发展史上亮点最突出、成效最显著的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和省局重视、关心和支持的结果，是全市广大档案工作者共同奋斗的结果。在此，我代表市档案局，向关心支持档案工作的各级领导和社会各界，向坚守奋斗在档案战线的广大档案工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十三五”时期档案事业发展展望

“十三五”时期，中央和省里支持的力度不断加大，政策叠加效应进一步显现，随着我市经济社会发展的加快推进，为档案事业发展提供了良好机遇，也对档案工作提出更高要求。我们要准确把握机遇，强化创新求变意识，科学谋划、真抓实干，努力开创全市档案事业发展新局面。在充分调研论证的基础上，我们编制了《漳州市档案事业发展“十三五”规划（讨论稿）》，请大家认真审议。下面，我就《规划（讨论稿》作简要说明。

根据市委、市政府和国家、省档案局的部署，围绕 “十三五”时期我市经济社会发展的总体要求和全国、全省档案事业发展的总体规划，“十三五”时期全市档案事业发展的指思想和发展目标是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕市委、市政府工作大局和国家、省局档案工作部署，以贯彻落实市“两办”《实施意见》为主线，大力推进档案治理体系、资源体系、服务体系、保障体系建设，全面实现档案工作走向依法管理、走向开放、走向现代化，“治理规范、资源丰富、服务高效、保障有力”的档案事业发展新格局，推动档案工作转型升级、体制增效，为推动经济社会发展再上一个新台阶，加快建设富美漳州做出积极贡献。

   “十三五”全市档案事业发展的主要任务有4个方面：一是进一步加强档案管理规范化，提升档案行政执法能力，提高依法行政水平，创新档案治理方式，努力构建依法治档、管理科学的档案治理体系。二是进一步规范文件材料收集归档，加大依法接收档案力度，不断优化馆藏档案结构，加快档案信息资源建设，科学整合档案资源，努力构建内容丰富、结构合理的档案资源体系。三是进一步提升服务大局能力，提高服务社会水平，加强构建档案信息服务平台建设，创新档案信息服务手段，努力构建资源共享、利用便捷的档案服务体系。四是进一步加强对档案工作的统筹规划，加大对档案事业的经费投入，加快市县级国家综合档案馆项目建设，加强档案安全管理和档案干部队伍建设，深化对外交流与合作，提升档案宣传水平，努力构建协调顺畅、措施有力的档案保障体系。

三、2016年全市档案工作主要任务

2016年是 “十三五”规划的开局之年。做好新一年的工作，意义重大。我们将以贯彻落实中央和省、市两办《意见》为重要抓手，坚持围绕以人为本、服务为先、安全第一“三大战略”，加快档案资源、档案服务、安全保障“三个体系”建设，扎实贯彻“十三五”发展规划，不断提升档案工作水平，推进档案工作提质增效，为“十三五”开局起步奠定良好基础。

（一）持续做好档案服务大局工作。近年来，各级领导同志多次对档案工作作出重要指示批示，这既是对我们档案工作的充分肯定，更是对我们今后工作的激励鞭策。我们要贯彻落实这些领导同志的指示批示精神，系统总结工作经验，深化档案开发利用工作，更好地为党和国家中心工作服务。各级档案部门要根据现实需要，配合各项重点工作，深入挖掘档案信息，做好档案资政服务。要重点收集和整理与人民群众切实利益密切相关的档案资料，优先做好这部分档案的数字化工作，充分发挥档案查阅利用中心和政府信息公开利用中心的两个平台作用，确保群众可以依法利用档案资料和政府公开信息。要坚持做好档案编研和档案宣传工作，精心选题，整合资源，打造一批有助于弘扬正确历史观、建设社会主义核心价值观，有助于丰富人民精神文化生活的档案文化精品。

（二）加大档案信息资源建设力度。扩大档案的接收范围，特别注重把照片档案、声像档案、实物档案、电子档案等不同种类和形式的档案征集、接收进馆，进一步促进馆藏资源总量增加、质量提高、结构优化。依法做好档案移交进馆工作，保证应移交档案按时进馆，市直机关单位的档案可适当提前接收。贯彻落实国家档案局9号令和《漳州市重大活动档案管理办法》，进一步加大征集力度，加强民生档案、重大活动档案、地方特色档案和民间珍贵档案等的征集工作，力争在特色档案资源方面有新突破。加大对侨批档案、漳台交流、非物质文化遗产项目、地方传统工艺等具有地方特色的档案资料的征集力度，不断打造具有特色的核心馆藏。在全市开展民间珍贵重要档案征集评选活动，营造捐档、献档的浓厚氛围。

（三）加快推进县级档案馆建设。加强县级档案馆建设的督查力度，争取会同市委办、市政府办组成联合督查组，全市县级档案馆建设项目进行跟踪督查，协调解决项目建设中存在的问题和困难。平和、南靖、长泰、龙文等5个新馆要2016年投入使用，龙海、漳浦、云霄、华安等4个新馆争取在2016年开工。芗城区档案馆项目虽几经动议，但至今没有实质性进展。芗城区要建设漳州首善之区，但档案馆项目不规范，存在严重的安全隐患，再过几年，也将是全市最落后、安全隐患最大的档案馆。请芗城区委、区政府重视起来，把档案馆建设纳入基建计划，尽快选址，争取2017年开工建设。到“十三五”末，争取按照《实施意见》要求，基本消除全市“无库馆”、“危房馆”现象。鼓励和支持有基础、有条件的县（市、区）档案馆开展各项创建工作，不断提升全市档案馆的公共服务水平。

（四）进一步推动依法治档工作。继续争取“两办”牵头对各县（市、区）贯彻实施《实施意见》、《五年行动计划》和《十三五规划》等文件精神进行督查落实。贯彻落实《机关事业单位档案规范化管理评估办法》和《企业档案工作规范》，加强监督检查和业务指导，进一步推进机关、企事业单位档案管理规范化建设，继续培育和推出一批档案管理较规范的试点单位，加快推进机关档案室规范化建设。继续加大档案执法监督检查力度，组织开展乡镇档案、重点建设项目档案管理情况的执法检查和《重大活动档案管理办法》贯彻落实情况督查活动，做好漳州、古雷、常山开发区、台商投资区等各地辖区内重点项目档案的监督和指导工作。做好福建省“乡村记忆档案”示范项目建设工作；开展“农村土地承包经营权确权登记颁证”档案管理工作；与有关部门协调“援藏”、“援疆”等档案管理工作。

（五）加强档案文化的开发利用。各级档案部门要整合档案资源，精心选题，认真策划，做好档案宣传和编研工作，打造档案文化精品。要以服务中心、服务基层、服务群众为宗旨，结合“6.9国际档案日”、科普宣传日、法制宣传日等重大节假日活动，把开展“百万市民看漳州”档案展览宣传“六进”活动引向深入，利用档案馆展厅举办一批具有特色的档案展览，让广大党员干部、青年学生和市民了解档案，扩大档案宣传的影响力。市档案馆要充分发挥爱国主义教育基地和中小学档案教育社会实践基地作用，举办《漳州改革开放成果档案展》等展览，参与《福建侨批档案文献汇编》等档案书籍的编纂出版工作，持续开展中小学生梦想档案寄存等活动。

（六）进一步加强档案信息化建设。按照“存储数字化、管理自动化、利用网络化”要求，着力建设以服务为主导的档案信息化体系。优先做好党政机关、民国档案以及利用频繁的民生档案数字化扫描，继续加快推进市、县（区）分布式档案基础数据库项目建设，未完成的县（市、区）要按照全省、全市“十三五”规划提出的信息化目标，逐年量化任务，力争早日完成。市档案馆在做好馆藏档案数字化扫描工作的基础上， 2016年要建成全省首个“全国示范数字档案馆”。推进市直机关数字档案室建设工作，开展数字档案室软件操作培训与业务指导工作。加快推进市、县（区）分布式档案基础数据库项目建设步伐，尚未启动项目建设的要确定建设方案和落实资金，争取早日建成并通过验收。加强各级档案网站建设，做好馆藏开放档案数据和公开信息上传利用，努力实现档案信息社会共享。

（七）进一步加强档案安全体系建设。各级档案部门要始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立就安全档案安全防范应急预案，进一步完善并严格执行档案安全保密制度，加强日常安全教育和管理，改善保管条件，构筑人防、物防、技防“三位一体”的档案安全保障体系，确保档案不丢失、不损毁，档案信息不泄密。综合运用各种先进的技术手段对档案进行有区别的综合保护，以数字化档案代替原件利用。严格执行档案开放利用审核程序，加强对拟公开档案和拟上网政府公开信息的审核，防止把应保密的文件、档案资料传到互联网上。严格执行国家档案局《档案数字化外包安全管理规范》，加强数字化外包管理，认真审查监管，严禁外包公司留存、外泄数字化档案信息。正在建设的档案馆项目，在设计上要杜绝强光、尘土、高温高湿、有害气体等对档案的危害，在施工上要采用防火、防水、无污染的建设材料。各级档案部门要未雨绸缪，开展档案安全和保密检查，认真做好排查和整改工作，及时消除安全隐患。

（八）进一步加强干部队伍建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”，加强档案干部的思想政治建设。进一步加强学习教育，大力开展宣传先进、学习先进活动，提高干部队伍整体素质。持续改进作风，提升档案部门的精气神，汇聚干事创业的正能量，引导党员干部主动适应新常态；重视对档案人才的引进、培养和选拔，通过遴选、考录、招聘等方式引进各类人才，加强对档案人员的知识培训和业务能力培养，不断提升档案队伍专业化水平，打造一支业务过硬、胜任岗位的档案队伍，努力为档案工作转型升级、体制增效注入新的活力。