陈文艺代表：

你在市十六届人大四次会议上提出的关于提升社区治理和服务水平的建议，已由市人大常委会办公室交我单位办理，现把办理情况答复如下：

社区是城市社会管理服务的基本单元，联系群众最紧密、服务群众最直接、组织群众最有效。近年来，漳州市各级政府及相关职能部门紧紧围绕“推进社区治理体系和治理能力现代化”的工作目标，不断健全基层管理服务网络，完善社区服务功能，推进居民自治，为服务居民、改善民生、维护稳定、夯实党的执政基础发挥了积极作用。

一、关于加强组织领导，落实工作机制的建议

为进一步加强城乡社区建设，2017年我市成立了由市委副书记为组长，市委常委、组织部长，市委常委、秘书长，副市长为副组长，市委组织部、市委宣传部、市发改委、市财政局等32个相关部门组成的市社区建设工作领导小组，办公室挂靠在市民政局，切实加强了对城乡社区建设工作的统筹协调和监督指导，推动形成城乡社区建设的整体合力。领导小组定期召开会议，通报全市社区（村）建设年度工作情况，安排部署下一阶段工作任务。各县（市、区）党委、政府也高度重视，成立了以党政领导为负责人的城乡社区建设工作领导协调机构，将城乡社区建设工作纳入了当地经济社会发展总体规划和政府年度工作目标，形成了党委政府统一领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的城乡社区建设工作格局。

下一步，我们将规范和落实领导小组工作职责，加强成员间的沟通协调，有针对性推进社区建设工作的落实。对已建立领导小组运行不规范，作用发挥不太好的县（市、区），督促其加强整改，认真落实职责，真正发挥领导小组在推进社区建设中的统筹协调作用。同时，积极争取人大、政协的支持和帮助，通过组织村（居）建设专题调研等，听取人大代表、政协委员的建议意见，进一步推进社区建设。

二、关于加大资金投入，强化经费的建议

为尽快完成建设“和谐社区”的目标，市级加大了社区建设力度。一是2018年市委市政府印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（漳委发〔2018〕15号）的通知中要求县（市、区）、开发区（投资区）财政每年要安排必要经费用于推进社区综合服务设施建设，每年为每个社区安排5万元的社区运转经费和10万元的服务群众经费。二是2019年市政府从财政预算中支出300万元对27个优秀社区进行了奖补。各县（市、区）、开发区（投资区）在推进社区治理的过程中，均能在经费中都能给予有力的保障，结合乡村振兴计划，申请资金用于社区建设。东山县财政对于创建标杆的社区给予10万元的资金支持，较好的调动了社区工作者参与的积极性；龙文区2019年投入60万元专项资金用于社区综合服务设施建设。三是社区工作人员的待遇有所提高。中共漳州市委组织部、市财政局、市农业局、市民政局联合下发了《关于进一步规范和完善村干部基本报酬的通知》，芗城、龙海等地也相继发文提高当地社区工作人的工资标准，芗城区社区主干达到了3700元，普通工作人员也达到3200多元。当然，由于多种原因，县域之间的支持力度还存在一定的差距。

下一步，我们将会同相关部门，加大对社区建设资金投入力度。一是促进开发建设单位提供社区综合服务场所和养老用房政策的全面落实。二是加强统筹、合理投资。文化、体育、教育、卫健等部门进行设施建设和专业服务时应加强横向联系,对关键领域和薄弱环节做合理倾斜,使投入集约化、效益最大化。三是推动社区智慧化建设，提升社区智能管理水平，整合需求与服务，实现社区管理智能化、服务精准化、使用便民化，调动居民参与社区治理的积极性，促进社区建设和管理服务的标准化。

三、关于强化引导，提升社区居民参与度的建议

社区居民参与度的高低，决定着社区建设与城市基层民主化实现程度的高低，是创建和谐社区的基础，也是实现社区建设自治发展的关键。近年来，我市在提升社区居民的参与度上取得明显成效。一是稳步推进城乡社区民主协商工作。坚持党的领导、群众自治和依法协商有机统一，按照协商于民、协商为民的要求，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，促进社会健康稳定持续发展。全市442个社区均建立居民会议、居民代表会议制度，通过居民协商理事会、居民议事会、小区协商、业主协商、居民决策听证会、民主咨询会、民主恳谈会等议事平台，开展灵活多样的协商活动。二是打造共建共治共享的社会治理新格局。整合社区党组织、社会组织、企业、居民等多元主体力量，搭建共建主体架构。同时，搭建社区治理的各类共治平台，开展居民活动，促进居民参与社区治理，提高共享意识，共享治理成果，从而构建共建共治共享的社区治理格局。三是开展丰富多彩的社会活动和互助活动，满足社区居民多方面的精神需求。如春节前，大部分社区会邀请书法家义务为居民写春联，举办社区文体比赛等活动。

下一步，我们将采取多措并举，提升社区居民的参与度。一是催生群众自治活力，建立社区工作清单制度。通过建立社区网站、社区微信公众号、张贴广告等形式实行社区工作公开，建立居民区内的公共问题、难点问题的解决机制，可通过居民议事会和评议会，协调会、听证会等平台，让广大居民参与解决社区实际问题。二是开展丰富多彩的活动，满足群众的精神需求。重点推动开展“六民”服务：即推动开展以帮助居民解决实际困难，办实事为主题的“为民”活动；开展以帮助失业职工再就业为主题的“富民”活动；开展以综合治理，保一方平安为主题的“安民”活动；开展以活跃群众文体活动为主题的“乐民”活动；开展以方便群众，服务群众为主题的“便民”活动；开展以争做文明市民为主题的“育民”活动。

四、关于加强统筹协调，发挥社会力量作用的建议

近几年，各方社会力量积极参与社区建设，激发了基层组织、群众参与社区事务的热情和积极性，参与社区治理的广度和深度大幅提升。社会参与是实现共建共治共享的重要途径。发挥社区组织的重要作用，为社会力量参与社区治理搭建组织平台，有助于不断提升社区治理社会化水平。

一是城乡社区“三社联动”试点扎实推进。推动建立以社会工作者为主导、社会组织为载体、城乡社区为平台的“三社联动”试点项目初见成效。目前已开展城乡社区“三社联动”试点项目12个，实现全市县区城乡社区“三社联动”试点项目全覆盖，服务老人、儿童、贫困家庭、残疾人等特殊对象，发挥扶贫助困、教育培训、公益慈善、睦邻互助等作用，社会效益明显。二是在组织培育服务性、公益性、互助性社区社会组织上出实招。通过简化登记手续、实行直接登记或备案管理、设立培育基金和孵化场所等方式，促进社区社会组织健康有序发展。

下一步，我局一是将建立健全孵化培育、人才引进、资金支持等扶持机制，大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。二是推进“三社联动”，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。增强农村集体经济组织支持农村社区建设能力。积极引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理。

再次感谢您对我市社区建设工作的关心支持，同时恳请您一如既往地关心支持社区建设工作，并对我们的工作提出意见建议。我们将深刻领会您的建议意见，结合工作实际，认真抓好落实。

签发领导：陈彪

联 系 人：黄步强

联系电话：0596－2023605

漳州市民政局

2020年5月25日