关于市十六届人大四次会议第0067号建议的答复
漳政民〔2020〕55号
梁加辉代表:
你在市十六届人大四次会议上提出的关于积极引导公益力量参与社区居家养老服务的建议,已由市人大常委会办公室交我单位办理,现把办理情况答复如下:
我市现有户籍总人口522.3万人,其中60周岁以上老年人90.5万,占户籍总人口比例17.3%,高于全省平均水平(16.7%)。为积极应对人口老龄化不断加深的严峻形势,我市召开全会进行专门部署,出台系列配套文件破解发展难题,采取将养老服务工作列入市委市政府为民办实事项目和绩效考核范围的有力措施加以推动,不断完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,取得了显著效果,2018年我市被确定为全国第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区,2019年顺利通过财政部、民政部联合组织的成果验收。2018年和2019年两个年度,全市各级财政共投入6.7亿元用于养老服务项目,建设居家社区养老服务照料中心35所、区域性养老服务中心71所、居家养老服务站160所、农村幸福院582所,政府购买居家养老服务覆盖到村(居)一级。但是,由于我市的养老服务工作起步较晚、受经济社会发展水平制约,各地财政投入又十分有限,目前的养老服务还存在着供给不足、质量不高、监管不到位等问题,特别是引导社会公益力量参与养老服务工作的氛围营造尚有较大差距。根据你的意见,今年我们重点部署开展以下几项工作:一是加强养老服务场所建设。为破解养老服务设施与新建居住小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用“四同步”政策落实难题,我局会同财政、住建、自然资源等部门积极行动,自2017年起按照边实践边总结边优化的思路,探索实践打通政策落实“最后一公里”的“三个一套”养老用房配建机制,并于2019年以出台政策文件《漳州市新建住宅区养老用房和社区用房配套建设实施办法》的形式将这一做法固化了下来,经验做法在全国推广并被评为福建省机关体制机制创新优秀案例。自2017年9月以来,全市共有37宗拟出让地块在控制性规划中明确了养老用房配建要求,有23宗已出让地块在工程规划设计方案中落实了养老用房配建要求,每百户平均配建面积63.18平方米,是国家标准的3.16倍。在破解新建住宅区养老用房配建难题的同时,我市积极盘活旧厂房、学校、医院、机关事业单位办公用房等闲置资源,用于建设养老服务设施。芗城区将面积4800多平方米的原皮革厂厂房回购用于建设五星级居家社区养老服务照料中心,目前项目建设有序推进,年前将投入使用,届时将引进“雨花斋”入住,为老年人提供餐食服务;龙文区支持民间资本利用恒利电子集团原厂房建设的民办养老机构德润老年公寓于今年5月投入运营,增加床位有效供给300张;各县(市、区)、开发区(投资区)积极挖掘学校、村部、宗族祠堂等闲置场所建设农村幸福院,全市标准化农村幸福院覆盖率从2017年初的25%增长到2019年底的61.7%。今年我局将重点抓好6个养老服务照料中心,15个区域性养老服务中心、281个农村幸福院、95个服务站和2个长者食堂的建设任务,进一步完善居家社区养老服务设施布局。目前,我局已以下达《2020年养老服务建设项目实施方案》的形式明确了项目清单、建设标准和序时要求,下一步我们将重点抓好项目建设督导跟进,确保按时高质量完成年度建设任务。二是引导社会力量参与居家社区养老服务。继续推进居家养老服务,采取公开招投标方式完成全市第二轮政府购买居家养老服务,以线上信息服务与线下实体服务相结合的方式,为60周岁以上特困供养人员、低保对象、建档立卡贫困人口、重度残疾人、计生特殊家庭成员、重点优抚对象和80周岁以上高龄老人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务。实施过程中,鼓励吸纳公益组织、志愿者、社会工作者以加盟、签约等方式参与开展服务。由财政投入40万元,支持我市首个公益性百姓食堂——芗城区浦南镇双溪人民大食堂建设和运营,目前项目已完工投用,按照“政府投一点,乡贤多捐点”的发展思路,面向辖区267名60周岁以上老年人免费供餐。同时,指导芗城区结合新桥街道居家养老服务照料中心建设,设计300平方米慈善餐厅,计划免费提供给慈善组织,用于开办公益食堂,免费为老年人供餐。三是建立健全促进公益力量发展的监管机制。目前全市共登记扶老助老慈善组织17家,已开展各类扶老助老慈善项目20余个。2019年,我们推动符合法定登记条件的雨花斋登记了芗城区雨花公益中心和芗城区欣隆雨花助老服务中心2家慈善组织;对运营“双溪人民大食堂”的双溪村老人协会等规模较小、组织较为松散的社区社会组织,明确由社区居委会(村委会)进行指导和管理。下一步,我们将认真贯彻落实《福建省民政厅等五部门关于进一步推动社区社会组织培养发展的实施意见》(闽民管〔2018〕191号)精神,建立健全分类管理制度。
感谢你对我市养老工作的关心、呼吁和支持。请你今后继续关注我市养老服务工作,并对我们的工作多提宝贵意见。
签发领导:陈彪
联 系 人:陈建泗
联系电话:13959611660
漳州市民政局
2020年5月29日