李少丹委员：

您提出《关于在我市建立多种养老服务模式的建议》的提案收悉，现将办理情况答复如下：

首先感谢您对我市养老工作的关心和支持，并就我市建立多种养老服务模式提出了很好的建议。

漳州市委市政府高度重视养老服务工作，2017年市委十一届四次全会将补齐养老短板作为重点民生工作进行部署，推动完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，努力构建符合漳州市情和未来老龄化发展趋势的多种养老服务模式。

一是不断完善养老政策。出台政策法规。根据市委市政府《关于加快养老事业发展的实施意见》，市政府办公室先后印发了《“十三五”社区居家养老服务补短板实施方案》《促进养老服务发展措施》《推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见》《全面放开养老服务市场提升养老服务质量》《漳州市居家和社区养老服务改革试点方案》等文件，从政策层面保障了养老事业的健康发展。加大扶持力度。对非营利性养老机构免征房产税、城镇土地使用税，对其符合条件的非营利性收入免征企业所得税。对非营利性养老服务机构的建设，免征有关行政事业性收费。对各类养老服务机构提供的育养服务免征营业税，适当减免行政事业性收费；用电、用水、用气按居民生活类价格执行。规范监管标准。宣传贯彻国家标准和行业标准，如《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ-450-2018）、《建筑设计防火规范2018年版》（GB50016-2014）、《社区老年人日间照料中心服务基本要求》（GBT33168-2016）、《社区老年人日间照料中心设施设备要求》（GBT33169-2016）、《养老机构等级划分与评定国家级标准》（GB2018-37276）、《养老机构服务质量基本规范》（GBT35796-2017）。受省民政厅委托，市民政局于2019年起草了福建省地方标准《农村幸福院等级划分与评定》

二是加快建设养老服务中心。社区养老一直是我们的一个工作重点。2017年开始，我们加大力量在街道（乡镇）一级和社区（村）一级建设社区养老服务中心，为社区内自理老年人、半自理老年人提供膳食供应、个人照料、保健康复、精神文化、休闲娱乐、教育咨询等日间照料服务。至2019年底，全市新增街道（乡镇）一级的养老服务照料中心50所，中心城区覆盖率达到87.5%；新增社区一级的标准化居家养老服务站181所。在农村地区，互助式的农村幸福院由396所，增加到目前的1018所，覆盖率达到61.7%；同时，我市还将71所有条件的乡镇敬老院改造为兼具日间照料功能的区域性养老服务中心。此外，我们还有780所老年活动中心，作为社区养老服务机构的有效补充。2019年4月，我市在全国率先出台了《新建住宅区养老用房和社区用房配套建设实施办法》，有效破解了“养老服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”的“四同步”难题，该经验做法被民政部、财政部在全国推广，还被评为我省机关体制机制创新优秀案例。

三是推广居家养老服务。从2016年开始，我们按照“区域融合发展、平台小型建设、分步推进实施”的建设思路，先后引进了5家居家社区养老服务专业化组织落地我市，在14个县（市、区）、开发区（投资区）搭建养老服务信息平台，开设“12349”养老服务热线，实行“智慧+养老服务”。采取线上信息服务与线下上门实体服务相结合的模式，为60周岁以上特困、低保、建档立卡、重度残疾、计划生育特殊家庭、重点优抚及80周岁以上高龄老人购买居家养老服务，涵盖了生活照料、康复护理、精神慰藉、应急救援等服务内容，为老年人送去党和政府的关怀，不断增强老年人获得感、幸福感。截止2019年底，已投入资金5000余万元，开展上门实体服务近34万人次，受益老人8.2万人。2018年5月，我市被民政部、财政部确定为全国第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点市，并于2019年通过验收。

四是探索志愿者上门服务。先后推动出台《漳州市推进志愿服务制度化建设的任务分工方案》（漳文明委〔2014〕19号）、《漳州市民政局关于进一步推广使用全国志愿服务信息系统的通知》（漳政民〔2018〕197号），目前全市已有26.5万志愿者、3028个志愿服务团体在全国志愿服务信息系统登记注册;有47.8万名青年志愿者在志愿中国志愿服务管理平台登记注册。指导正兴新来福养护院和华安县试点居家养老“时间银行”项目，初步建立起时间登记、积分兑换制度，目前已招募银龄志愿者229人，有5位银龄志愿者利用爱心时间银行换取服务。

五是打造养老服务综合体。今年，我们将把芗城区新桥街道养老服务照料中心建设成为一个服务综合体，涵盖社区嵌入式养老、短期托养、日间照料、康复理疗、社区阅读、休闲娱乐、法律纠纷调解、社会组织孵化、社区大食堂等功能。

我市养老服务目前还存在很多短板，特别是您提到的养老服务综合体及志愿者上门服务方面，还处于探索阶段，也正是我们要着力解决的问题。希望您能提供更多更好的建议和案例，帮助我们做好养老服务工作。再次感谢您对我市养老工作的关心和支持。下一步我们将充分吸纳您提出的宝贵建议，攻坚克难、奋力拼搏，进一步推动我市养老工作取得新突破。

领导签署：陈彪

联系电话：13959611660

联系人：陈建泗

漳州市民政局

2020年5月29日