刘丽贞委员：

您提出《关于我市推行志愿服务“时间银行”的建议》的提案收悉，现将办理情况答复如下：

首先，衷心感谢您对我市志愿服务发展的关心和关注。您的建议很有针对性和指导性，对推动我市志愿服务精神日益深入人心、志愿者队伍不断发展壮大具有积极作用。

“时间银行”是对志愿者给予激励回馈的一种有效方式，志愿者通过参加志愿服务储蓄志愿服务工时，可兑换相应物品或换取其他志愿者的无偿服务。“时间银行”作为志愿服务嘉许激励制度的一种模式，目前在我国一些发达城市已被实践。该制度的建立不但可以对志愿者形成良好激励，更有利于动员社会力量参与志愿服务，促进志愿服务事业健康有序发展。完善志愿服务嘉许激励制度，将有助于人力资源优化配置，促进志愿服务发展、完善志愿服务制度化建设，引导建立社会公民意识，进而实现社会的可持续发展。

其次，我市在志愿者管理、志愿服务开展等方面进行了探索和实践。

近年来，我局高度重视志愿服务发展，与市文明办等部门各负其责，先后推动出台《漳州市推进志愿服务制度化建设的任务分工方案》（漳文明委〔2014〕19号）、《漳州市民政局关于进一步推广使用全国志愿服务信息系统的通知》（漳政民〔2018〕197号）等一系列政策措施，扎实推进志愿服务发展，具体为：

一是全面推行志愿服务记录制度。依托全国志愿服务信息系统，进行志愿者和志愿服务组织登记注册、管理志愿服务项目、开展志愿服务记录与证明等工作。目前全市已有28.4万志愿者、3131个志愿服务团体在全国志愿服务信息系统登记注册。另外，在志愿中国志愿服务管理平台有47.8万名青年志愿者登记注册;“芗里芗亲”平安志愿者应用软件有29.4万名平安志愿者登记注册。

二是加大培训和宣传工作力度。通过印发宣传手册、举办培训班、座谈会、开展街面宣传等形式，认真组织学习贯彻《志愿服务条例》。2019年9月，市民政局召开学习贯彻习近平总书记关于志愿服务重要指示精神座谈会，学习解读《志愿服务条例》并对全国志愿服务信息系统的使用进行培训。以国际志愿者日为契机，指导漳州市义工协会举办扶困助学公益晚会；联合漳州市残联等9部门举办“志愿助残、你我同行”嘉年华活动。

三是推广“社会工作者+志愿者”协作机制。一方面，依托城乡社区“三社联动”项目，孵化培育志愿者队伍。例如：2018年，云霄县“青耆同乐”项目，培育了农村社区志愿服务组织“巧娘班”。另一方面，鼓励志愿服务组织吸纳社工人才。今年已推动云霄县七彩虹志愿队成立云霄县彩虹社工服务中心，在社工引领下，有针对性地为留守、困境儿童开展特色专业服务。

四是健全志愿服务激励机制。建立志愿者星级认定制度，依据《福建省志愿服务记录办法实施细则（试行）》，在志愿组织内部建立以志愿服务时间和服务质量为主要内容的志愿者星级认定制度。探索志愿服务回馈制度，鼓励志愿者组织建立志愿服务时间储蓄制度。

五是开展建立志愿服务“时间银行”制度试点。2018年起，我局指导推动华安县依托【微尚·我家】社区居家养老服务中心试点居家养老“时间银行”项目，目前已招募银龄志愿者229人，并已初步建立起时间登记、积分兑换制度。志愿者服务后可领取“爱心时间储蓄中心”存折，存折上记录着储户提供志愿服务的时间、地点、内容、服务时长、积分及认证人等信息，当志愿者本人及家属遭遇困难或有服务需求时就可以从“储蓄卡”上支取“服务时间”。目前已有5位银龄志愿者利用爱心时间银行换取服务。

第三，面临的主要困难和问题。

一是平台功能受局限。《志愿服务条例》自2017年12月实施后，中央精神文明建设指导机构和民政部统一使用全国志愿服务信息系统进行志愿服务管理。目前全国志愿服务信息系统在操作的便捷性、数据的兼容性和平台功能方面上都难以满足实际需求。比如：“时间银行”的部分功能尚未上线，目前仅能实现志愿者注册、志愿服务时长记录、志愿项目招募等功能，导致“时间银行”项目缺乏信息系统支持；无法自动实现与其他系统的“互通互联”，目前全国志愿服务信息系统与志愿中国志愿服务管理平台、“芗里芗亲”平安志愿者应用软件无法进行数据共享，即使建设我市独立的信息平台也无法直接接入全国志愿服务信息系统，因此，想要实现“时间银行”必须具备的“通存通兑”等功能不具备可行性。

二是社会氛围受局限。虽然全市志愿者登记人数众多，但全社会志愿服务和慈善公益氛围并未形成，被动志愿服务现象比较普遍，各相关部门通力协作、志愿者踊跃参与的平台共用、资源共享、信息公认等良性运行机制尚不成熟。

第四，下步工作打算。

一是继续抓好试点引路。以社区或养老专业化服务组织为载体，采取政府购买服务的方式，依托“三社联动”、居家养老服务等项目，在充分总结华安试点经验的基础上，积极稳妥推进，逐步扩大试点项目范围，待经验成熟后，在全市推开。我局将根据试点工作情况，细化服务标准体系，加强时间银行的制度设计（激励机制和操作细则等），实现志愿者和服务对象注册、需求发布、服务过程、时间存取、服务评价等严密、便捷管理举措，保证时间银行的公信力和可持续发展性。

二是积极建言完善平台功能。目前全国志愿服务信息系统已实现了“时间银行”的部分功能，比如：志愿者注册、志愿服务时长记录、志愿项目招募等。目前民政部正在计划进一步完善和改进该系统，我局将积极向上建言，在系统原有功能上增加功能以支持“时间银行”项目使用。

三是建立健全机构。您关于建立“志愿者服务领导中心”的建议很好。因为志愿服务今后是常态化工作，政策制定、监管、培训、宣传等都需要专人负责。目前市民政局受人员编制制约，志愿服务行政管理工作由慈善事业和社会工作科兼管，且仅有一名编制。各县（市、区）志愿服务工作均无专人负责，很难在协调、监管、服务上满足社会需求。我局将积极协调编制部门，争取设立“志愿服务中心”。此外，我局将根据试点工作情况，逐步建立完善志愿服务“时间银行”管理制度和运营模式等配套措施。

四是加强部门协调协作。充分利用志愿服务工作协调机制，加大和文明办、共青团的沟通交流，争取财政、编制、教育、综治、工会、妇联、残联等有关部门支持，逐步建立政府主导、部门协同，公众参与的志愿服务“时间银行”制度运行体制和机制。

当前，我市志愿服务行政管理还处于起步阶段，存在财政资金投入不足、人员编制紧张等诸多困难和问题。欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，并对我们的工作给予监督。

最后再次感谢你对我们工作的关心与支持。

领导签署：陈彪

联系电话：15260657798

联系人：崔岩

漳州市民政局

2020年5月29日