市政协提案委：

贵单位提出《关于试行“时间银行”互助养老模式的建议》的提案收悉，衷心感谢贵单位对我市养老服务业发展的关心和关注，现将办理情况答复如下：

随着社区居家养老成为养老服务的主要模式，队伍的扩充和稳定是提供有效服务最根本的问题。“时间银行”，是指志愿者为高龄、独居或者特别需要人群提供志愿服务，将提供志愿服务的时间进行储蓄，待自己年老需要帮助的时候，可以支取时间兑换服务的一种新型养老模式。建立“时间银行”不但有效缓解养老从业人员不足的压力，更重要的是志愿者在自身需要帮助时能够得到社会的回报，进而使志愿服务成为“付出、积累、回报”的可持续模式，实现了养老服务的良性循环。目前，在南宁、南京、重庆、成都等先进地市正在探索实践这种互助养老模式。

一、我市志愿服务发展现状

近年来，我局高度重视志愿服务发展，与市文明办等部门各负其责、密切配合，先后推动出台《漳州市推进志愿服务制度化建设的任务分工方案》（漳文明委〔2014〕19号）、《漳州市民政局关于进一步推广使用全国志愿服务信息系统的通知》（漳政民〔2018〕197号）等一系列政策措施，目前全市已有28.4万志愿者、3131个志愿服务团体在全国志愿服务信息系统登记注册，已初步具备试点居家养老“时间银行”项目的基础。

二、试水居家养老“时间银行”情况

2018年起，我局指导推动华安县依托【微尚·我家】社区居家养老服务中心试点居家养老“时间银行”项目，目前已招募银龄志愿者229人，并已初步建立起时间登记、积分兑换制度。志愿者服务后可领取“爱心时间储蓄中心”存折，存折上记录着储户提供志愿服务的时间、地点、内容、服务时长、积分及认证人等信息，当志愿者本人及家属遭遇困难或有服务需求时就可以从“储蓄卡”上支取“服务时间”。目前已有5位银龄志愿者利用爱心时间银行换取服务。

三、推行“时间银行”存在的困难和问题

一是平台功能受局限。《志愿服务条例》自2017年12月实施后，中央精神文明建设指导机构和民政部统一使用全国志愿服务信息系统进行志愿服务管理。目前全国志愿服务信息系统在操作的便捷性、数据的兼容性和平台功能方面上都难以满足实际需求。比如：“时间银行”的部分功能尚未上线，目前仅能实现志愿者注册、志愿服务时长记录、志愿项目招募等功能，导致“时间银行”项目缺乏信息系统支持；无法自动实现与其他系统的“互通互联”，即使建设我市独立的信息平台也无法直接接入全国志愿服务信息系统，因此，想要实现“时间银行”必须具备的“通存通兑”等功能不具备可行性。

二是工作力量受局限。目前市民政局受人员编制制约，志愿服务行政管理工作由慈善事业和社会工作科兼管，且仅有一名编制。各县（市、区）志愿服务工作均无专人负责，很难在协调、监管、服务上满足社会需求。

三是社会氛围受局限。虽然全市志愿者登记人数众多，但全社会志愿服务和慈善公益氛围并未形成，被动志愿服务现象比较普遍，各相关部门通力协作、志愿者踊跃参与的平台共用、资源共享、信息公认等良性运行机制尚不成熟。

四、关于试行“时间银行”互助养老模式的下一步计划

一是推动建立政府主导、部门支持、全社会共同参与的工作格局。

近年来，民政、文明办、教育、总工会、共青团、妇联等部门充分发挥自身优势，各负其责，初步形成共同推进志愿服务发展的良好局面。截止目前，全市已有28.4万志愿者、3131个志愿服务团体在全国志愿服务信息系统登记注册。

下一步，我局将根据试点工作情况，借鉴南京等发达地市的工作经验，推动建立起政府主导、部门支持、全社会共同参与的工作格局。比如：推动建立协调制度，民政、文明委、财政、妇联、共青团等部门加大沟通和协调力度，积极稳妥探索推动建立“时间银行”制度;加强志愿服务组织培育，依托社区、养老服务机构，大力发展居家养老志愿服务组织;加大宣传力度，为志愿服务组织发展营造良好氛围，引导广大志愿者根据老年人的需求开展有针对性的志愿服务。

二是积极建言完善平台功能。目前全国志愿服务信息系统已实现了“时间银行”的部分功能，比如：志愿者注册、志愿服务时长记录、志愿项目招募等。目前民政部正在计划进一步完善和改进该系统，我局将积极向上建言，在系统原有功能上增加功能以支持“时间银行”项目使用。

三是建立健全保障制度。目前，【微尚·我家】华安县社区居家养老服务中心为老志愿服务队社区居家养老“时间银行”项目试点，已建立起初步的时间登记、积分兑换制度，下一步，我局将根据试点工作情况，适时制定统一的服务标准体系，加强时间银行的制度设计（激励机制、操作细则、保障措施等），保证时间银行的公信力和可持续发展性。

当前，我市志愿服务行政管理还处于起步阶段，存在机构设置、人员编制、经费投入等因素制约。欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，并对我们的工作给予监督。

最后再次感谢你对我们工作的关心与支持。

领导签署：陈彪

联系电话：15260657798

联系人：崔岩

漳州市民政局

2020年5月29日