各县（市、区）民政局、财政局，开发区（投资区、高新区）民政局、财政局：

现将《漳州市困难老年人家庭适老化改造实施方案》印发给你们，请结合本地实际，制定具体实施方案，抓好贯彻落实。

漳 州 市 民 政 局         漳 州 市 财 政 局

2020年8月4日

（此件主动公开）

漳州市困难老年人家庭适老化改造实施方案

为深入贯彻落实《中共漳州市委 漳州市人民政府印发〈关于加快养老事业发展的实施意见〉的通知》（漳委发〔2017〕13号），帮助我市困难老年人家庭改善居住条件，提升居家养老品质，依据《民政部等9部门关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》（民发〔2020〕86号）、《福建省民政厅 福建省财政厅关于印发〈福建省困难老年人家庭适老化改造实施方案〉的通知》（闽民养老〔2020〕25号），制定本方案。

一、总体要求

通过专业化服务和市场化操作，采取施工改造、设施配备等方式，缓解老年人因生理机能变化导致的生活不便，降低在家庭发生意外的风险，提升居家养老品质。适老化改造过程中，遵循以下原则：

（一）规范运作。为减轻基层工作压力，全市统一采取公开招投标方式选取第三方改造服务单位，由其开展入户调查、确定改造方案、分类组织实施。各级民政部门抓好指导监督，并建立绩效目标管理机制。

（二）确认对象。适老化改造由符合条件的老年人及其家庭成员自愿申请，选择改造方案并经当地民政部门核准确认和公示后实施。同时，老年人及其家庭成员应接受和遵守适老化改造前、后的约束条件和规定，签署有关协议并承担相应义务。

（三）需求导向。改造方案要符合老年人身体状况、住宅实际等特点，尊重老年人及其监护人的意愿，提供菜单式组织项目套餐，选择最适合、最迫切的需求进行改造，确保安全舒适、经济适用。

（四）文明施工。适老化改造施工时，要做到文明施工，充分考虑老年人家庭的住房条件与安全，不能占用公用部位、不破坏住房结构、不影响邻里关系。

（五）高效高质。在适老化改造项目调查、审核、实施、评估等过程中，严格按照程序执行，力求一次施工完成改造，尽量避免干扰老人生活。严把工程质量，防止改造工程偷工减料，做到程序公正，确保结果公平。

二、项目范围

（一）实施范围

困难家庭适老化改造项目根据省民政厅、财政厅要求稳步推进、分批实施。2020年改造范围包括芗城区、龙文区、龙海市。

（二）实施对象

实施对象区分为三类：

1．一类对象：居住在改造实施范围，具备辖区户籍的特困、建档立卡贫困人口和城乡低保家庭中的失能、残疾和年满80周岁以上高龄老人。

2．二类对象：居住在改造实施范围，具备辖区户籍的散居特困、建档立卡贫困人口和城乡低保家庭中的年满60周岁以上老年人，其中伤残、独居、孤寡、计划生育特殊家庭中的老人优先予以安排改造。

3．三类对象：居住在改造实施范围，且具备辖区户籍，不符合一类对象条件但存在80周岁老年人的家庭。

在满足一类对象改造需求的基础上，根据年度计划改造户数，实施对象可向二类对象及三类对象扩展。

（三）实施要求

1．适老化改造以家庭为单位，所改造的房屋，老年人应当拥有产权或长期使用权，且近期没有纳入动拆迁规划。

2．接受适老化改造的家庭如需老年人迁出改造的，还应有自行在他处临时过渡的条件和能力。孤老由街道（乡镇）负责在邻近的养老机构过渡。

3．是否“失能”，依据《福建省完全失能老年人护理补贴业务管理办法》（闽民养老〔2019〕87号），按照直观、简便、易操作的原则，运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标进行评估。6项指标都能自主完成的，认定为“全自理”；有1～3项不能自主完成的，认定为“半失能”；有4项及以上不能自主完成的，认定为“完全失能”；

4．符合条件的集中供养人员，可由乡镇敬老院统一申请实施适老化改造。

5．已开展残联“无障碍设施进家庭”的不纳入此次对象范围。

三、改造内容

适老化改造由改造服务单位提供技术支撑，组织施工单位进行改造建设，主要包括以下内容：

（一）地面改造：对地面作防滑处理，对坡道作高差处理，提高安全性，方便进出；

（二）卧室改造：安装床边护栏，辅助老年人起身、上下床，保证老年人睡眠和活动安全；

（三）如厕洗浴设备改造：在如厕区、洗浴区、通道等安装安全扶手；浴室配置沐浴椅；蹲便器加装坐便椅或更换坐便器；

（四）老年用品配置：配置手杖，辅助老年人平稳站立和行走；配备安全监控装置，实现智能化照护预警。

以上为适老化改造的总体内容。在制定改造方案时，由服务改造单位制定改造套餐，经民政部门审定后根据老年人自主选择，选取最需要的部分项目进行改造。

四、资金扶持和保障

2020年改造2142户，按每户1000元标准予以补助。老年人家庭有提高改造标准需求的，需要自行补足超额部分资金。社区（村）可发动社会力量，为本区域内老年人家庭筹措资金，支持适老化改造工作。

五、责任分工

市、县（区）民政部门是适老化改造的责任主体，会同财政部门共同做好困难老年人家庭适老化改造工作。具体分工如下：

（一）民政部门：市民政局，负责统筹安排改造任务，组织招投标选取改造服务单位，指导和监督其选定施工单位，审定改造方案，组织改造结果质量评估；县级民政部门，审核认定改造服务对象，实施过程监督，组织项目验收，汇总保存适老化改造建档（一户一档）工作；街道（乡镇）民政部门，受理本辖区的项目申报并做初审，对项目名单进行公示；社区（村），负责项目申报初查工作。

（二）财政部门：负责做好项目形式审核、规范性审核及资金拨付，指导民政部门开展专项资金绩效管理工作。

（三）改造服务单位：负责改造对象的改造意愿调查，并协助办理改造申请；负责受助老年人家庭的适老化改造需求评估、技术鉴定、改造方案和有关协议制定；按照标准和规范组织施工，确保质量及安全；负责施工项目的质量维护，质保维护期自验收合格起不少于2年；负责适老化改造建档（一户一档）工作。

六、实施流程

（一）实施准备（8月底前）

1．选定服务单位。市民政局依据有关规定，选定改造服务单位和质量评估单位，指导改造服务单位选定施工单位，并签订合同明确责任分工。

2．宣传补助政策。市民政局通过官网、微信公众号发布公告；社区（村）通过宣传栏、微信群等方式，将补助政策传导至小区和村组。

3．申请审批。家庭适老化改造由改造服务单位入户调查并开展需求评估，协助改造对象填写申请审批表（附表1）和需求评估表（附表2），并到社区（村）、乡镇（街道）、县级民政部门进行资格审核认定和改造方案审批。

（二）组织实施（11月底前）

1．组织施工。施工单位确定改造方案，与老年人家庭和改造服务单位审核确认后，共同签订施工合同；施工前、后要分别拍照备存并制作改造档案（见附表3）；做到文明施工，尽量缩短施工工期，尽量减少对老年人正常生活的影响；施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准。施工过程中，改造服务单位要加强质量监管，指派专人负责施工管理，进行经常性巡查，发现问题及时整改，确保施工质量。

2．检查验收。施工完成后，由改造服务单位初审验收，协助老年人家庭填报验收单（见附表4）。改造服务单位要整理改造审批表、评估表、照片档案、验收单、项目花名册，报送市县级民政部门。县级民政部门按不低于改造户数5%的比例组织入户验收。

3．质量评估。市民政局按照项目花名册，按5%的比例抽取107户改造家庭，由质量评估单位开展入户评估。对照改造服务单位提供的改造资料，评估改造质量，并出具评估报告。

（三）总结经验（12月底前）

对改造项目实施情况进行经验总结，做好资金结算，并开展专项资金绩效评价工作，形成绩效自评报告。

七、有关要求

（一）提高思想认识，切实加强组织领导。适老化改造是一项全新的工作，各地民政部门要站在积极应对人口老龄化、切实保障困难家庭老年人权益的高度，对项目实施的全过程进行精心组织、周密部署。要发挥街道（乡镇）、社区（村）、老人子女亲属和施工单位的主动性和积极性，动员社会各方面力量积极参与改造项目，确保改造任务的顺利完成。

（二）严格执行项目程序，确保工程高质量完成。在改造过程中注重操作流程和改造标准的规范和统一。坚持规范运作，严格按初选标准确定老年人家庭，严格审批、立项过程，按照规范要求编制预算，制定施工、监理、验收方案，做到有章可循、规范运作、严格把关。民政部门、改造服务单位和评估单位要根据各自职责做好资料收集等项目建档工作。

（三）营造良好氛围，务求改造取得实效。各地民政部门及相关乡镇（街道）、社区（村）要大力宣传老年人家庭适老化改造的重要意义，做好对老年人家庭及其邻里的宣传解释工作，争取社会的理解和支持，为适老化改造营造良好社会环境。

附件：1．福建省困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表

2．福建省困难老年人家庭适老化改造需求评估表

3．福建省困难老年人家庭适老化改造情况表（验收单）

4．福建省困难老年人家庭适老化改造PPT档案（格式）

5．福建省困难老年人家庭适老化改造项目花名册

附件1

福建省困难老年人家庭适老化改造

项目申请审批表

填表时间：      年     月    日

附件2

福建省困难老年人家庭适老化改造

项目需求评估表

附件3

福建省困难老年人家庭适老化改造照片档案（格式）

说明：1．改造部位和新添设施都须有照片存档，页面不够可另加。2．设施改造照片要突出前后对比效果。3．所有照片须有文字说明。

附件4

福建省困难老年人家庭适老化改造情况表

（验收单）

                                     编号:        

            市/县                    街道/乡镇             村/居    　　      

一、老人家庭基本情况

1．户主姓名:                2．家庭住址:                                     

3．户籍地址：                  　                  4．联系电话:              

5．家庭人口数:       （人）6.家庭内老人数:         （人）

7．家庭年收入:                （元/年）

二、老人基本情况

1.姓名：                   2.性别：（1）男   （2）女

3.身份证号码：                                   4.老人年收入:         （元/年）

5.年龄：          （周岁）    

6.户籍性质：（1）城镇户口  （2）农业户口

三、改造内容

四、改造时间

          年         月

五、改造前后对比照片（另附）

六、验收情况

第三方组织验收人：              验收结果：            验收时间：    年    月    日

七、对改造是否满意

（1）满意   （2）基本满意   （3）不满意    老人家庭代表签名：                 

八、对进一步做好改造工作的建议（可另附）

附件5

福建省困难老年人家庭适老化改造项目花名册

单位（公章）：　                      填报人：                联系电话： 　              填报时间：

填表说明：电子档格式统一为EXCEL。