各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）民政局：

现将《漳州市城乡社区民主协商工作规程（试行）》印发给你们，请各单位结合当地实际认真贯彻落实。

漳州市民政局

2020年11月30日

漳州市城乡社区民主协商工作规程

（试行）

第一条　为了扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督，有效拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民组织法》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的意见〉的通知》精神，结合我市实际，制定本规程。

第二条　民主协商应坚持以下原则：

（一）坚持党的领导，充分发挥村（社区）党组织在基层民主协商中的领导核心作用，确保城乡社区民主协商正确的发展方向。

（二）坚持基层群众自治制度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

（三）坚持依法协商，保证协商活动有序进行，保证协商结果合法有效；坚持民主集中制，实现发扬民主和提高效率相统一，防止议而不决。

（四）坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性；坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新。

第三条　通过开展城乡社区民主协商建设，基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区民主协商新局面。

第四条　在村（社区）设立民主议事厅。议事厅要制作和悬挂醒目的标识，张贴议事制度、规则及流程图等。

第五条　城乡社区民主协商的内容主要包括：

（一）城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业；

（二）当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；

（三）党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；

（四）法律法规和政策明确要求协商的事项；

（五）各类协商主体提出协商需求的事项。

第六条　由村（社区）党组织、村（居）民委员会指导建立民主协商理事会，在村（社区）党组织的领导和村（居）民委员会的指导下开展协商工作。民主协商理事会由常任理事会成员、非常任理事会成员和其他成员构成，总人数在20人左右，基层干部占比不超过三分之一。

（一）常任理事会成员。设理事长1人，一般由村（社区）党组织书记担任。成员3－5人（含理事长），按照“代表性、公认性、稳定性”的原则，统筹考虑从村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、驻村工作人员等人员中产生，注重吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部参与。

（二）非常任理事会成员。成员5－7人，从农民合作组织、社区非公组织和社会组织、居民代表中产生，注重吸纳“两代表一委员”、辖区在职党员、基层群团组织负责人、村（居）志愿者以及社会工作者、法律工作者等专业人士参与。

（三）理事会其他成员。可由基层政府及其派出机关、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、村（居）民理事会、驻村（社区）单位、基层群团组织、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方作为其他成员。协商中应重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表、党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者、驻村（社区）法律顾问参与，村（居）务监督委员会要加强监督，确保协商依法有序进行。

（四）常任和非常任理事会成员由村（社区）党组织提名，公示7天后，经村（居）民会议或村（居）民代表会议选举产生。常任理事会成员实行任期制，参照村（居）委会成员任期执行。

（五）民主协商理事会不能取代村（居）民会议和村（居）民代表会议；不能侵犯法律赋予村（居）民会议和村（居）民代表会议的权力。

第七条　涉及村、社区公共事务和村（居）民切身利益的事项，由村（社区）党组织、村（居）民委员会牵头，组织利益相关方进行协商；涉及两个以上行政村、社区的重要事项，单靠某一村（社区）无法开展协商时，由乡镇、街道党委（党工委）牵头组织开展协商；人口较多的自然村、村民小组，在村党组织的领导下组织村民进行协商；专业性、技术性较强的事项，可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。

第八条　民主协商要根据不同协商事项的具体特点和要求，因地制宜、因事制宜，积极拓展协商形式，开展灵活多样的协商活动。坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，规范议事规程；结合参与主体情况和具体协商事项，采取民主恳谈、民主议事、民主听证、民主咨询、民主评议等形式，开展灵活多样的协商活动；推进城乡社区信息化建设，开辟社情民意网络征集渠道，借助短信、微信、智慧社区等方式搭建网络协商平台。

（一）民主恳谈：主要是相关协商主体通过召开恳谈会的形式，收集社情民意、了解群众的需求和呼声，征求各方对加强和改进社区工作意见和建议，会后及时反馈、协调并推动相关问题解决。一般每季度召开一次，也可根据工作需要随时召开。

（二）民主议事：主要是取得一致意见。协商主体通过召开议事会形式，就村（居）民普遍关心、与城乡社区发展密切相关的社会事务、城乡社区建设薄弱环节和突出问题、维护村（居）民合法权益、营造和谐社会环境等问题进行讨论，形成协商结果并推动结果落实。一般每季度召开一次，也可根据工作需要随时召开。

（三）民主听证：主要是解决问题。通过召开听证会、征求、听取各方面的意见和建议，形成听证决议并及时公布、报送；召开时间根据具体工作程序确定，或者根据村（居）民实际需求确定。

（四）民主咨询：主要是通过召开咨询会或者通过网络、电话、书面等形式，对专业性、技术性较强的公共决策事项及重点、难点、热点问题征求相关专家的意见和建议，并及时反馈咨询结果。

（五）民主评议：主要是通过召开评议会的形式，对上级部门交办村（社区）工作任务完成情况，被评议部门履行工作职能情况，村（居）民委员会成员思想品德、工作态度、工作能力、工作成效、廉洁自律等情况进行评议，一般为每年年底前进行综合评议，根据工作需要，也可在单项工作完成后进行评议。

第九条　民主协商要针对不同协商形式，规范协商程序和议事规程。协商的一般程序如下：

（一）确定提出协商议题。村（社区）民主协商理事会要畅通议题收集渠道，通过访民情问事、替群众说事、理事会成员提事等多个渠道征集协商事项，按协商内容要求筛选协商议题。确定参与协商的各类主体，报村（社区）党组织审定。经村（社区）党组织审定同意，协商理事会正式确定协商议题。

（二）做好协商准备工作。协商议题确定后，协商理事会制定具体协商方案，明确协商时间、地点、形式以及议事规则等内容。提前通知相关单位和人员，同时向其提供议题材料。村（社区）党组织认定的涉及面广、关注度高的重大协商事项，协商方案需经村（社区）党组织审核同意，同时要有三分之二以上的理事会人员到场才能召开。

（三）组织开展民主协商。根据确定的协商方案，由理事会牵头组织人员开展民主协商、平等议事。议事主要有四个流程：由理事长或者议题召集人说明议题来源、审查情况、具体内容和议事规则；由议题提出人对议题进行说明；相关人员就议题发表意见，理事会成员就议题和各方意见发言，组织进行协商；由参会的各方对协商形成的基本共识进行举手或投票表决，实行民主集中制，形成协商意见。协商须按规定做好会议记录。

（四）协商无法形成基本共识的，待条件成熟时，可进行二次协商；通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，应当提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。

（五）主动公开协商成果。议事机构要及时将协商成果向村（社区）党组织和村（居）民委员会备案；要通过电话、网络或书面等多种方式，将协商成果向各利益相关方通报。同时，要利用村（居）务公开栏等平台，将协商事项和协商成果进行公示，自觉接受监督。各县（市、区）可根据不同层次的协商制度，规范具体协商程序。

第十条　村（社区）要建立民主协商成果采纳、落实和反馈机制。村（社区）党组织和村（居）民委员会对协商理事会备案的协商成果，要酌情及时召开会议进行专题研究，讨论形成采用意见和决策方案，妥善做好未被采纳意见的解释沟通工作；对需要村（社区）落实的事项要积极组织实施，落实情况由村（居）务监督委员会负责监督实施，并应在规定期限内通过村（居）务公开栏等渠道及时公开，接受群众监督；受政府或有关部门委托的协商事项，协商成果要及时向基层政府或有关部门报告，并将协商成果采纳情况和落实情况及时告知各相关利益方。协商结果违反法律法规的，乡镇（街道）要依法纠正，并做好法治宣传教育工作。

第十一条　对因政策调整或遇特殊情况，导致决议无法落实或需要调整的事项，应重新组织协商或经村（居）民代表会议决议后，再次公开落实方案或说明受客观因素影响后的终止决定。

第十二条　村（社区）可结合本地实际情况，细化民主协商工作规程。

第十三条　本规程自下发之日起施行。

附录1

漳州市城乡社区民主协商事项指导目录

一、制度建设类

1．村（居）民自治章程以及村规民约、居民公约、业主公约的制定和修改。

2．民主管理、民主监督、民主决策、民主评议等制度的制定和修改。

3．财务管理制度的制定和修改。

4．辖区内重大议事流程、议事规则的制订和修改。

5．村（社区）年度工作计划，涉及村（居）民权益事项和公益事业发展计划。重大项目引进、建设计划，与辖区单位共建工作计划等。

二、民主监督和民主管理类

1．村（居）事务公开、财务公开。

2．对村（居）民代表会议、村（居）民会议决议、决定的落实情况的监督、评议。

3．对村（社区）工作者、公益性岗位人员、由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员等履职情况的评议。

4．村（社区）财务预算、决算。

5．村（居）集体资产、资源、资金的管理、使用和分配，村（社区）发展公益事业资金的筹备、使用和管理。

三、公共事务类

1．村（居）民委员会的设立、撤销、范围调整，村（居）民小组的划分。

2．村（社区）自治组织、群体组织、社区组织、志愿组织、业主委员会等组织的民主推选、培育和发展。

3．村（社区）公共服务活动场所、便民服务点等选址布局、功能设置、使用管理等。

4．供电、供水、供气、通信、电视、网络等行业服务设施建设、收费、管理、维护等。

5．物业与业主公共管理事务等。

四、公益事业和公共服务类

1．村（居）民依法享有各项社会保障政策的落实，廉租住房申请、社会救助救济以及对困难群众、弱势群体实施帮扶救助措施的落实。

2．村（社区）治安维护、环境卫生整治、道路交通整治、农田水利改造、公共部位设施修缮等公共治理事项。

3．村（社区）公益事业基础设施建设及管理等。

    附件2-附件6（漳州市城乡社区民主协商工作规程(试行) 政权黄）.zip