为进一步完善行政执法体制机制，加快建设法治政府，强化执法公开透明、程序合法，根据《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（漳政办[2019]78号）文件要求，结合我局实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），坚持依法规范、执法为民，保障和监督住建部门有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，优化营商环境，加快法治政府建设，为住建行业发展提供有效法治保障。

二、全面推行行政执法公示制度

建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过局网站依法、及时向社会公开行政执法信息。

（一）加强事前公开

建立健全公开机制，主要在局网站公开以下内容：

1．行政执法主体名称、职责、办公地址、联系电话等；

2．执法人员姓名、性别、执法证编号等;

3．执法依据。编制行政执法权责清单，明确权责事项、设定依据、事项类型、责任单位等；

4．“双随机”抽查事项清单。根据“双随机”有关要求，制定抽查事项清单，明确抽查依据、主体、对象、内容、方式、比例、频次等内容；

5．投诉举报。接受投诉举报的方式和途径；

（二）规范事中公示

1．作出的行政许可、行政处罚、行政检查(结果)等，除法律、法规、规章另有规定外，予以公开。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的行政执法信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。

公开的行政执法决定(结果)信息应当包括执法对象、执法方式、执法内容、执法决定（结果）、执法机关等内容。准予行政许可的决定应当全文公开。

2.执法人员在进行执法活动时，应当主动出示执法证件，向当事人和相关人员亮明身份；要按规定告知行政相对人执法事由、执法依据、救济权利和渠道等内容。

（三）推动事后公示

1.各类行政执法决定(结果)信息应当自该信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公开。 

已公开的行政执法决定(结果)信息依法被撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当在7个工作日内撤下公示的信息，并作出必要的说明。

 2.作出行政执法决定的科室（单位）发现公示的行政执法决定(结果)信息不准确的，应当在7个工作日内予以更正。行政相对人有证据证明公示的信息不准确的，可以提供相关证据并申请予以更正，有关科室（单位）应当及时作出处理。

  三、全面推行执法全过程记录制度

要通过文字、音像等方式，明确行政执法主体、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程记录。

（一）规范文字记录

依据相关法律、法规和省住建厅行政执法文书格式，结合我局实际制定完善各类执法文书范本，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，不断提高执法办案质量。

（二）推行音像记录

1.除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私等不适宜音像记录的情形外，对查封、扣押和强制拆除等可能涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法行为，应当对行政执法全过程进行录音录像。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法活动，逐步推行全过程录音录像。

2.建立健全行政执法音像记录管理与使用制度，明确音像记录设备的使用人员、交接、维修、更新等内容。行政执法人员要按规定做好音像记录设备的保管和养护，避免因使用不当造成设备损坏，禁止在非执法活动过程中使用行政执法音像记录设备。

3.在进行执法音像记录前，除紧急情况外，行政执法人员应当事先告知行政相对人使用音像记录设备记录。设置视频监控设备的执法场所，应当在醒目位置设置监控提醒标识，并按前款规定告知当事人。

4. 积极利用各种信息技术，探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式，推进音像记录的实时上传保存技术，提高执法记录的信息化水平。

5.行政执法人员应当在执法活动结束后及时将音像记录信息移交存储。音像记录信息未经批准，不得复制，任何人不得修改、删除或者损毁。行政执法过程中因不可抗力未能记录，或者记录信息丢失的，行政执法人员应当在执法行为结束后立即报告，说明并记录有关情况。

四、全面推行重大执法决定法制审核制度

（一） 健全审核制度

作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定，确保每项重大执法决定都合法适当。

（二） 确定审核主体

重大执法决定法制审核主体为局法制机构。按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。在进行法制审核时，可以征求本行政机关法律顾问、专家的意见。

（三）明确审核内容

严格审核行政执法主体是否合法；行政执法人员是否具备执法资格；主要事实是否清楚、证据是否确凿充分；适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当；程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形；行政执法文书是否规范齐备；违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

四、组织保障

（一）加强组织领导

充分认识推行“三项制度”改革任务在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府的重要作用。我局成立以局长为组长的“三项制度”领导工作小组，领导小组下设办公室，办公室设在法规科，具体负责联络、协调各项工作的开展，局机关各科室、局直属各事业单位负责人为小组成员，负责涉及本部门范围内的“三项制度”工作。

（二）强化制度建设

根据“三项制度”推行情况，适时制定、完善相关制度，建立健全科学合理的“三项制度”体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报等制度建设。

漳州市住房和城乡建设局

2020月1月8日