各县（市、区）住建局、开发区（高新区、投资区）建设局、市建筑安全站：

按照《福建省住房和城乡建设厅办公室关于继续开展全省建机一体化企业专项整治行动的通知》（闽建办建[2019]9号）工作部署，为进一步强化建筑起重机械安全管理，预防建筑施工安全事故，我局在全市范围内开展建机一体化企业专项检查，现将有关情况通报如下：

　　一、总体情况

在企业自查自纠和属地监管部门全面检查的基础上，我局组织漳州市建机协会抽调精干专业技术人员与监管人员组成检查组，开展全市专项检查。专项检查基本实现三个全覆盖：一是有使用建筑起重机械的在建工地全检查；二是在漳州辖区开展相关业务的建机一体化企业全检查；三是2014年之前出厂在用的建筑起重机械全检查。专项检查从8月19日开始，历时5个月，共出动248人次，覆盖全市各县（市、区）、开发区（投资区、高新区），共检查325个项目，涉及63家建机一体化企业，重点检查340台施工升降机、498台塔吊，占比分别为37.12%及53.49%，累计发现隐患问题3483条。各地检查发现的隐患问题均及时形成清单下发属地监管部门督促整改并反馈，形成闭环管理。在检查过程中，属地监管部门当场下发整改通知书325份，封停或责停塔吊42台、施工升降机21台；对安全隐患问题多且严重的建机一体化企业，列入区级“安全黑名单”1家，区级通报批评2家。21家建机一体化企业列入市级“差异化监管清单”。

二、存在主要问题

（一）建机一体化企业

1、维修保养管理制度落实不到位，存在建筑起重机械无回场维修保养、无每班作业的例行保养记录、无多班作业的交接班记录、维修保养记录与现场实际情况不符等问题，主要有承揽宝嘉誉峰的厦门市惠信峰机械设备有限公司、承揽漳浦海西如意城的厦门鑫中正机械设备有限公司、承揽三实电器（漳州）有限公司的厦门众捷建筑设备租赁有限公司、承揽思美香食品（龙海）有限公司的厦门江汉建筑工程设备有限公司、承揽泰禾闽南院子A-03、A-04地块及中科智谷产业园1#、2#、2a#工程的厦门市鸿金达机械设备有限公司、承揽泰禾闽南院子A15、A14地块的厦门雄耀建筑机械有限公司。

2、现场设备管理混乱，存在一台设备使用同一厂家不同批次、使用不同厂家不同批次、使用不同规格型号的金属结构件及构配件、在用建筑起重机械高度每增加60 米未按规定进行检测等问题，主要有承揽龙文区大裕服务有限公司及常山上城江畔的福建宏基工程管理有限公司、承揽常山君悦花园和漳浦海西如意城及东山新新•帝景国际星城的厦门鑫中正机械设备有限公司、承揽宏都•尚城的福建佳信机械设备有限公司、承揽泰禾闽南院子A-15地块及漳浦县文体中心的厦门小新实业有限公司、承揽泰禾闽南院子A-03地块的石狮市传平起重设备有限公司、承揽平和龙湾城（英才•尚城）二期及常山君悦花园的厦门新仕荣建筑机械有限公司、承揽正得格林兰锦的厦门市鸿金达机械设备有限公司、承揽漳州2018P04地块（悦汇广场）一期的安塔（福建）机械设备实业有限公司、承揽世林弘府（二期）及正得格林兰锦的厦门市正德利实业发展有限公司。

3、部分企业技术负责人、机械员、安全员等关键责任人在检查时段均未在岗履职。安全生产现场检查工作不到位，存在未按规定开展安全生产现场检查工作、安全生产工作流于形式等问题，主要有承揽漳浦县文体中心的厦门三联达建设机械有限公司、承揽高新区靖城园区廍前棚户区改造项目（一期）的厦门雄耀建筑机械有限公司、承揽领秀天成的厦门威格斯机械设备有限公司。

4、现场维修保养技术力量不足，回场维修保养不到位，存在维修保养人员配备数量不足、维修保养人员技术水平不高、未按规定进行回场维修保养等问题，外地市企业该问题更加突出，由于运输成本高等原因，大部分建筑起重机械拆卸后未按规定回场维修保养，导致在用建筑起重机械机况差。

5、特殊工种作业人员未持证上岗。建筑起重机械司机、信号司索工、安装拆卸作业人员等无特种人员操作资格证书问题比较普遍。此外，现场施工升降机司机不在岗时，未断电上锁，工人私自启动操作施工升降机。

6、建机一体化服务市场无序竞争现象严重。目前在漳承揽业务的企业共63家，全市建筑工地在用建筑起重机械共1847台，市场饱和度高，半数以上的企业运营台数长期维持在个位数，运营规模化程度低。造成市场无序竞争，竞相压价，塔吊每月租赁服务费从18000至35000元，施工升降机每月租赁服务费从6000至14000元，价格差别大，导致机械品质和服务质量良莠不齐，特别是在用建筑起重机械老旧问题比较突出， 2014年12月之前出厂的塔吊和施工升降机分别为302台和170台，占比分别为32.44%和18.55%。

（二）施工总承包企业

1、主体责任落实不到位，安全生产管理不到位。一是部分企业关键责任人未在岗履职，存在拆装、附着、加节顶升过程中，未指派专职设备管理人员、专职安全生产管理员进行现场监督等问题。二是存在力矩限制器、起重量限制器人为失效等问题，主要有承揽诏安正得格林兰锦的福建省正基建筑工程有限公司、承揽南靖荆水双玺二期工程的福建丰达建筑工程有限公司等。三是存在塔吊覆盖范围内存在主体建筑障碍物等问题，主要有承揽明发广场B21-2地块的中铁二局第四工程局有限公司、承揽长泰江山名筑二期的四川中营建筑工程有限公司。

2、综合协调管理工作落实不到位，未统筹协调项目内不同建机一体化企业之间的安全管理和工作衔接，存在群塔作业塔吊之间的最小架设距离未达安全距离标准等问题，主要有承揽泰禾闽南院子A-15地块的中城建设有限责任公司、承揽龙海领秀天成的福建省禹澄建设工程有限公司等。

（三）安全监督机构

目前，各地工程安全监督机构普遍缺乏建筑起重机械专业技术力量，日常监管普遍不到位。目前平和县、长泰县、南靖县、高新区、漳州开发区等通过购买社会化服务弥补了这个短板，其他地区（含市直）尚未开展。同时，目前建筑起重机械安装、使用和拆卸实行备案登记制，监督机构普遍重形式审查、轻实体核查，未及时跟进建筑起重机械安装、拆卸过程监督，源头管控不到位，导致后期整改、监督难度大。

三、处理意见

1、通报表扬。对选派精干专业技术人员参与本次专项检查的福建安成检测有限公司、福建省鲁旺机械设备有限公司、漳州市宝发贸易有限公司、漳州市正顺建筑机械有限公司、福建国晟设备租赁有限公司等5家企业，以及本次检查结果整体较好的漳州市弘伟机械设备有限公司、漳州市正顺建筑机械有限公司、福建国晟设备租赁有限公司等3家建机一体化企业，给予全市通报表扬。

2、通报批评。对本次专项检查结果责停或隐患问题严重的建筑起重机械占比排名前15名及省建机一体化企业信用评价系统企业信用分2019年度排名倒数20名且在漳州承揽业务的21家建机一体化企业（详见附件2）予以全市通报批评，并列入“差异化监管清单”。列入“差异化监管清单”的企业符合《漳州市建设工程责任主体不良记录“安全黑名单”“文明施工黑名单”管理实施办法（修订）》规定的则依程序列入市级“安全黑名单”。

四、下一步工作要求

1、通过购买社会化服务，聘请有资质的专业机构协助开展建筑工地起重机械检查，解决目前安全监督机构专业技术力量不足的短板，提高建筑起重机械安全监督管理水平，切实抓好建筑起重机械这一重大危险源的安全防控。

2、完善登记备案工作机制，在做好形式审查的同时，加强实地核查和过程跟踪，不符合安全技术标准的建筑起重机械一律不得投入安装，强化源头管控。特别是对列入“差异化监管清单”的建机一体化企业，在设备安装告知和使用登记环节要切实加强实地核查检查。

3、应用全省建机一体化企业信用评价系统的评价成果，结合安装告知和使用登记实地核查和日常安全检查情况，全面落实“差异化监管清单”和“安全黑名单”制度，扶优汰劣，推动我市建机一体化企业经营规模化和管理现代化，进一步规范建机一体化服务市场。

4、加快推进特种作业人员培训基地建设，扩大培训覆盖面，提高培训实效，满足特种作业人员市场需求。同时，加大特种作业人员持证上岗检查力度，杜绝无证上岗。

5、探索建立信息化管理平台，应用“互联网+”等信息化技术，对在用起重机械关键部位实行远程在线实时监控；利用无人机+VR 检查分析等技术手段,定期对起重机械进行体检，提高安全管理实效。

6、各地监管部门要以我局下发的检查隐患问题清单作为工作台账，作为行业安全生产集中整治的重点，督促逐条整改、逐条销号，并及时反馈我局。我局将根据反馈情况适时开展实地核查，形成闭环管理。

附件1：检查情况统计表.xlsx

附件2：差异化监管清单.xlsx

漳州市住房和城乡建设局

2020年1月20日