各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）住建局（人防办），局机关各科室、直属各单位：

2020年上半年，我市住建（人防）系统按照市委市政府决策部署和省住建厅、人防办工作要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，稳步开展各项工作。为对标找差，全力推进工作进展，全面完成年度目标任务，现将《漳州市住房和城乡建设局（人防办）2020年上半年工作总结和下半年工作计划》印发给你们，请遵照执行。

漳州市住房和城乡建设局(人防办) 

2020年7月23日

漳州市住房和城乡建设局（人防办）

2020年上半年工作总结和下半年工作计划

今年来，我市住建（人防）系统按照市委市政府决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，凝心聚力、攻坚克难，稳步推进各项工作。

一、2020年上半年工作情况

（一）行业疫情防控和复工复产统筹推进

按照市委邵书记“坚持不懈抓防控、能快则快抓复工、依法依规抓防控”的要求，组织行业领域各方力量，采取扎实有效的措施，全力打好疫情防控总体战、阻击战。强化管控确保行业安全。成立工作专班，细化防控方案，“线上+线下”进行网格化全覆盖督导，检查建筑工地疫情防控情况800多次，城市公园、供排水、污水等市政公用设施运行稳定，行业领域未发生疫情事件。政策扶持助推复工复产。先后出台促进城市开发建设平稳健康发展、房建市政工程项目复工和3份工程造价指导意见等扶持政策，帮扶企业复产复工、满产达产。全市846个房建市政工程项目、308家在建在售房地产企业、67家预拌混凝土企业全部复工复产，建筑工人返岗率达114%。帮扶困难租户共渡难关。对承租263间直管公房非住宅的个体工商户减免租金193.88万元，对承租人防办19处人防工程及配套房屋的租户减免租金27.63万元。

（二）民生基础设施补短板有序开展

全市民生基础设施补短板9大工程1081个项目，完成投资187.64亿元，占年度计划投资的45.69%，在建项目618个、竣工185个。市委市政府23项为民办实事中，我局承担的公共停车设施建设、老旧街巷改造等7项全部按序时或超序时推进。全市累计完成城乡公共停车泊位1569个，新建改造道路64公里、供水管网66公里、雨水管网46.2公里、污水管网67.53公里，新增公园绿地837亩、城市绿道49.55公里。城市道路更加畅通。元光路、南昌路中段、延安路等改造已完工通车，完成市区6条背街小巷和15593盏路灯节能改造。供水安全保障有效提升。市区三水厂、台投区第三水厂、云霄二水厂等水厂改扩建进展顺利。推进供水水质在线监控系统建设，市区一水厂、二水厂等已接入省住建厅供水水质在线监测平台。加快推进国家节水型城市创建申报，完成申报资料汇编、开展第二批节水型载体创建。污水处理设施持续完善。建设市区东墩污水处理厂二期项目，即将正式通水，新增污水处理规模6.5万吨/日。黑臭水体治理全面推进。完成九大类污染源两轮排查，共排查排水户8896个，深度排查排水管网476公里并改造混错接点192处，完成1685处源头截污改造工程、227个沿河排口和55处混错接点改造，对274个小区共111.26公里污水管网、1195个化粪池进行清淤修复。完成环城河生态修复治理，正在开发建设智慧水务平台。内河水污染治理互动展示馆开馆。“十项行动”打造城市建设管理示范样板。市政道路改造、老旧街巷整治、交通微整治、优化公交运行系统、“达达通”公共自行车建设、店牌店招综合整治、餐饮洗车店面污染、餐饮店面油烟排放等方面进展顺利。开展“十四五”市政基础设施专项规划。围绕城市交通设施建设、城市园林绿化提升、城镇污水提质增效及排水防涝、城市供水设施保障等4个重点进行调研分析及梳理谋划，生成重要项目427个，总投资约1925亿元。

（三）农村人居环境持续改善

以“一革命四行动”、农村危房改造为抓手，推动改善农村人居环境、保障贫困户住房安全等重点工作。农村“厕所革命”有力推进。全市57座乡镇公厕和244座村庄公厕建设任务已全部启动，完工（含主体完工）126座，累计完成投资3234.7万元。农村生活垃圾污水有效治理。开展全市“清四堆”和农村生活垃圾治理专项行动，并委托第三方全覆盖检查。完成全市28处简易生活垃圾填埋设施市级预验收并上报省厅行业审查。组织平和、长泰、南靖、漳浦、东山等地实施乡镇生活垃圾转运系统提升项目。完善提升乡镇镇区生活污水处理设施和管网。“两高”沿线环境持续整治。完成投资8057万元，拆除乱搭乱建6.45万平方米，裸房整治1213栋，平改坡409栋，立面提升534栋，水箱整治4256个，绿化美化18.13万平方米，改造提升高铁沿线7个动车站重要门户绿化美化花化。农村住房条件加快改善。编制我市新农房风貌建设技术指南和乡村宜居环境建设技术指南。开展裸房专项整治，推动整治50个裸房示范村15000栋裸房，完成投资1.96亿元、动工5334栋、完工3730栋。推动3975栋农房抗震改造试点，完成投资5143.6万元，开工361户、竣工58栋。落实贫困户住房安全保障工作，开展“回头看”检查整治，全面查缺补漏，完成全市所有建档立卡贫困户住房安全的档案信息录入，委托第三方全面筛查档案信息并抽查1500户入户复核。完成全市12319户国定建档立卡贫困户住房安全有保障核验。

（四）建筑业发展质量稳步提升

坚持服务与管理并重，帮扶企业满产达产，推动增产增效，上半年完成建筑业总产值320.1亿元，比增0.4%。扶持建筑业发展。出台我市建筑业增产增效行动工作方案，重点支持56家重点建筑业企业，点对点指导2家建筑企业申报晋升一级总承包资质。推进建筑产业现代化。新办施工许可的房建项目采用装配式建筑的面积约81.85万平方米，占比16.74%。推动机制砂产业发展，保障全市建筑石料和建筑用砂供应。加强建筑市场监管。开展合同履约评价，评价率均为100%。推进劳务实名制平台运用，开展勘察设计质量、建筑节能和绿色建筑专项检查。推动施工图数字化审查，共有797项工程项目通过施工图审查。整治粘土实心砖企业79家。推广绿色建筑。全市通过施工图审查绿色建筑项目205项，绿色建筑面积871.79万平方米，分别有4个和1个项目获得一星级、二星级绿色建筑设计评价标识。

（五）房地产市场平稳运行

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。加大政策支持。落实促进城市开发建设平稳健康发展的若干措施，有18家房企拨付预售资金182笔。鼓励房企拓展营销方式，促进商品房成交。联合市商务局等六部门在全市范围内开展特殊消费类发票抽奖活动。市场交易总体平稳，上半年全市完成新建商品房销售面积413.9万平方米，比增3.9%。加强市场监管。强化新建商品房预售资金监管，持续开展住房租赁中介机构乱象专项整治，新增备案中介机构226家。推进住房保障。棚户区改造已开工建设2752套，开工率91.07%；已基本建成2898套，年度基本建成率64.4%；年度完成投资24.92亿元，占年计划投资的70.06%。我市被评为省级2019年棚户区改造工作激励对象。芗城、龙文完成新一批980户“安得广”惠民安居工程选房工作。

（六）行业安全生产有效保障

深刻吸取泉州“3·7”酒店倒塌事故教训，深入开展行业安全生产隐患大排查大整治行动，有力促进系统安全生产形势持续稳定向好。开展房屋结构安全隐患排查整治“百日攻坚”。截至7月17日，全市共摸底排查房屋162.9万栋，数量居全省第三，比去年排查总数129.04万栋增长26.23%，重点排查九大类型房屋136.4万栋，共发现并处置重大安全隐患2.16万栋，数量居全省第一，基本实现全覆盖摸排，零容忍整改。推进市政公用和人防行业安全。启动市政路桥、园林绿化、排水和污水处理、城市供水、城建档案管理等市政公用行业安全生产预案编制（修编）。强化市政公用设施和人防工程设施监管，推进隐患排查整改和物资队伍建设，多领域开展消防、防汛、防恐防暴、应急救援等演练。加强建筑施工安全管控。全面开展施工安全隐患大排查大整治。对全市1472个在建受监项目开展双随机监督检查868次，市直管项目立案查处3起，罚款38.87万元。重点推进建筑起重机械、深基坑、高大模板等重大危险源隐患排查和有限空间作业专项整治，发现并整治一批安全问题。推进消防设计审查验收。全市办结消防设计审查129件、消防验收77件、消防验收备案109件、行政处罚案件11件。

（七）行业自身建设不断加强

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化政治建设。持续加强机关和基层组织建设，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想融入基层党组织教育全过程，切实推动各级干部学深悟透、入脑入心。组织各级党组织开展各类创先争优活动，开展党员进社区参与疫情防控、无偿献血、义务植树等志愿服务活动。开展意识形态和保密工作培训，守牢意识形态阵地，强化舆论引导。严格落实整改。针对第二轮中央环保督察的52件转办件、省委巡视涉及住建领域的10个问题，局党组多次专题研究，推动整改落实。第二轮中央环保督察转办件已销号47件、已办结未销号3件、阶段性办结2件。省委巡视反馈牵头整改的2个问题，南一水库已暂停市区第二饮用水源管道工程项目建设，正会同水利局、生态环境局、发改委等部门研究整改方案。漳州圆山新城棚改项目建设，已全部完成征迁并开工建设。深化正风肃纪。集中开展住建领域行业行风专项整治和干部作风整治等专项行动，持续推进人防系统腐败问题专项治理，强化建章立制，狠刹不正之风，提升行业治理能力和水平。紧抓信访维稳。共受理群众来信来访650件，已办结612件，38件正在办理。深化工程建设项目审批制度改革。办理住建、人防审批件1000余件，办结率、群众满意率均为100%。取消8个公共服务事项和9项申报材料，推行联合审图和联合验收，将施工许可和竣工验收阶段办理时限分别压缩到3个和8个工作日，累计开展26个项目联合验收。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到行业发展存在的问题和不足：经济指标还存在缺口。本市建筑企业综合竞争力不够强大，市场份额占有率不高，虽然建筑业产值逐渐回升，增幅由负转正，但是总量距离市里的要求还有一些差距。安置房可入库统计的后续项目越来越少，部分安置项目条件未成熟，协调入库难度大。民生基础设施建设进展相对缓慢。部分地区进展滞后，新改扩建城市道路、乡镇公共停车泊位、雨水、燃气管网建设、绿道等方面总体进展较慢。农村人居环境整治水平仍需提升。各地工作进展不平衡、资金投入不足，重建设、轻管理的现象不同程度存在，龙海、漳浦等地垃圾清扫还存在薄弱环节，平和、龙海乡镇污水处理设施市场化程度不高。安全生产形势严峻。建筑安全生产事故多发，在风险防控、隐患排查、措施落实等方面还存在短板。房屋结构安全隐患排查百日攻坚虽然取得了阶段性成效，但是长效管理机制尚未建立。消防设计审查验收制度亟需完善。机构编制和专业技术力量严重短缺，除市本级和芗城、龙海、漳浦、云霄、诏安、东山、平和、漳州开发区8个地区成立独立行政科室外，其他地区均未设置独立科室。除南靖成立消防技术服务中心，长泰质安站增加3个事业编制承担消防审验工作外，其余县（市、区）均未成立消防技术服务中心。此外，历史遗留问题解决难度较大。

二、2020年下半年主要工作计划

今年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，全市住建（人防）系统要按照市委市政府工作部署，对照“十三五”规划各项指标，扎实做好“六稳”工作，严格落实“六保”任务，在持续做好常态化疫情防控的前提下，抓重点、补短板、强弱项，确保实现全年住建人防发展目标任务，主要抓好七个方面工作：

（一）持续补齐民生基础设施短板

以迎接“世界遗产大会”召开、黑臭水体示范城市验收和国家节水型城市验收为契机，大力推进民生基础设施建设，着力补齐短板弱项。加快中心城区建设步伐。推进金峰大桥北连接线、芝山路跨江桥梁、南江滨路等城市重要通道建设，实施腾飞路等老旧市政道路、12条背街小巷、46个老旧小区改造提升工程，全面改善老城区面貌。协调推进西湖片区项目林地报批、遗留征迁问题解决。加快实施九龙公园、新华停车楼等项目建设。提升供水水质安全。开展供水水质提升三年行动，从水源、水厂、管网、二次供水各环节加强建设监管，全面排查市政供水管网，全市改造老旧管网61公里以上，降低市政管道漏损；市区初步完成30个小区二次供水设施改造；推进市区金峰水厂扩建、三水厂建设和各县（市）应急备用水源建设，落实二次供水设施清洗消毒，建立健全节水型城市法律法规。完善污水收集和处理设施。继续推动满负荷运行的污水处理厂改建扩建，加快推进高新区、龙海、东墩污水处理厂等项目建设，抓紧完成诏安、平和、漳浦污水处理厂扩建扫尾及调试。推进全市雨污分流和老旧管网改造，新建改造污水管网153公里，提高污水收集率和污水厂进水浓度。推动黑臭水体治理攻坚和长效机制建立。深化内河水环境综合整治，基本完成污染源截污整治和城区范围内村庄污水收集治理，市区全面消灭黑臭水体，水质不断提升，长效机制不断健全，迎接国家示范城市阶段性检查。深化细化“十四五”市政基础设施专项规划。进一步梳理城市建设目标及重点建设项目，积极与省市发改、财政、住建部门有效对接，策划符合地方政府专项债、应急专项债政策的项目,争取将更多项目纳入省级计划盘子、中央预算补助盘子。

（二）持续改善农村人居环境

继续聚焦广大农村群众关切，坚持建设与管理并重，持续提升农村面貌品质。大力推行市场化。引导各地大力推进乡镇污水提升改造和运行维护、农村生活垃圾治理和公厕管护市场化，积极吸引第三方专业机构参与。改善农村住房条件。巩固农村危房改造成果，落实监管机制，实现“住房有保障”目标。持续推进裸房整治、农房抗震改造等，强化农房质量安全管控，在确保住房安全的基础上，打造具有地域特色的乡村建筑风貌。抓好“两高”沿线环境整治。以房屋整治、绿化美化、卫生治理、安全保障为重点，建立完善长效管护机制，努力实现“绿化全覆盖、全线不露白、基本无裸房、面貌大改观”。

（三）持续推动建筑业转型升级

加快推进建筑业发展，提高质量效益，全年全市建筑业产值力争完成730亿元。推动增产增效。从提升建筑业信息化水平、提升行业竞争力、规范小规模工程承发包行为等方面扶持企业发展。重点做好56家骨干龙头、成长型企业联系帮扶，切实解决企业发展中的困难。推进建筑产业现代化。积极推广装配式建筑，扩大装配式建造方式的覆盖面。推动机制砂产业发展，保障建设用砂。规范建筑市场秩序。加大力度整治转包、违法分包及挂靠等违法违规行为，推进工程项目劳务实名制管理，防范欠薪群体性事件，确保农民工工资支付落到实处。提高建筑设计水平。强化勘察设计事中事后监管，提高勘察设计质量，积极推进施工图审查制度改革，扎实推动建筑节能和绿色建筑发展。

（四）持续保持房地产市场稳定

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。精准施策促发展。贯彻落实促进城市开发建设平稳健康发展的若干措施，帮助企业用好用活政策，提高资金利用率。做好特殊消费类发票抽奖活动保障，鼓励房企开展多种形式营销活动。在开展住房课题研究的基础上，结合房地产市场运行情况和区划调整，补充完善“十四五”中心城区住房发展规划。强化管控防风险。落实新建商品房预售资金监管措施，规范预售资金收存使用，密切关注在建在售房地产项目，防范项目风险。抓紧启动存量房交易资金监管，推进住房租赁管理办法出台，加大对中介机构特别是住房租赁中介机构的管理力度。扩大供给强保障。加快推进各地未开工棚改项目，确保9月底前全面开工建设。督促云霄加快发放补贴申请审核，早日发放到户。推动三份保障性住房管理办法出台实施，进一步完善保障体系。加快“安得广”项目建设，督促芗城、龙文统筹剩余房源，按规定组织选房销售。

（五）持续完善行业质量安全监管体系

持续开展行业安全生产隐患排查整治，压紧压实各方责任，健全完善安全管理体系。建立房屋安全管理长效机制。巩固房屋安全结构隐患排查整治百日攻坚的成果，待省房屋使用安全管理条例、房屋结构安全专项治理三年行动方案出台后，按照相关要求加快完善房屋使用安全管理、房屋租赁管理、房屋重建等规定，探索房屋巡检和网格化管理方法，提升房屋安全使用管理效能。强化工程质量安全监管。持续强化对危大工程安全隐患监管巡查力度，严抓在建工程关键责任人员到岗履职情况。开展幕墙工程、人防工程监理企业从业能力和人防设备，以及在建市政道路井盖安装、人行道缘石坡道坡口的质量专项检查。加强一线操作工人安全教育培训，规范施工操作流程和应急措施保障。确保市政公用和人防设施运行安全。加快完成市直市政公用行业各领域预案修编。加强城市供水、桥梁、公园和人防指挥工程、人防资产租赁场所等基础设施维护管理，确保平稳运行。提升消防工程监管水平。加快推进市消防工程中心筹建，争取年底完成。强化各地消防审验队伍建设，尽快完善机构设置，充实机构编制。完善消防审验工作流程，开展政策解读及业务培训，提升业务水平和监管能力。

（六）持续深化工程建设项目审批制度改革

对标国内先进城市，全力以赴抓好工程建设项目审批制度改革，深入贯彻“放管服”改革及营商环境建设。推动联合验收。全力推进各地房建市政工程项目的施工许可、竣工验收两个阶段工改工作，确保年底形成一批量大质优的联合验收项目，进一步提高联合验收率，力争全年联合验收总量及联合验收率位居全省中上水平。加大简政放权力度。推进18个事项下放至芗城、龙文两区办理，理顺事项层级审批业务，做到审批事项“一口受理”、同级审批。

（七）持续深化全面从严治党

坚决扛起全面从严治党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。抓政治建设。坚持把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员干部思想政治建设首要内容，引导党员干部在学懂弄通做实上下功夫。强化意识形态阵地建设和管理，做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导。抓作风建设。着力整治行业重点领域存在的乱象和干部队伍中存在的“庸懒散拖”问题，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强住建人防系统全面从严治党的各项制度建设，用制度扎牢权力的笼子。发扬艰苦奋斗的精神，坚持过紧日子，在资金使用上更加精打细算、讲求绩效。抓问题整改。强化中央环保督察、省委巡视反馈问题落实整改，加密实地调研督导、调度会商，实施动态跟踪管理，抓紧对账销号，要举一反三，建立常态化、长效化机制，做到系统整改、全面整改。