各有关单位：

为规范我市政府投融资但未达到依法必须招标标准的房屋建筑和市政基础设施工程施工项目承发包行为，营造公平、公正的营商环境，降低小规模工程承发包活动的社会成本，加快工程建设进度，结合我市建筑市场监管的实际情况，经市政府同意，市住建局、发改委、财政局、行政服务中心制定了《关于规范房屋建筑和市政基础设施小规模工程承发包行为的实施意见》，现予以印发，请遵照执行。

漳州市住房和城乡建设局        漳州市发展和改革委员会

漳州市财政局            漳州市行政服务中心管委会 

                              2020年10月19日

关于规范房屋建筑和市政基础设施小规模工程

承发包行为的实施意见

为规范未达到依法必须招标标准的政府投融资的房屋建筑和市政基础设施工程施工项目（含园林绿化工程，以下统称“小规模工程”）承发包行为，营造公平、公正的营商环境，加快工程建设进度，提高投资效率，根据《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号）等文件规定，结合我市建筑市场监管的实际情况，现提出以下实施意见：

一、单项合同估算价在50万元（不含）以下的小规模工程施工项目，建设单位可按照本部门、本单位管理规范采取直接委托方式确定承包人，也可以采用简易抽取办法确定承包人；单项合同估算价在50万元以上、400万元（不含）以下的小规模工程施工项目，可以按照《关于规范政府投资小规模工程招投标活动的意见》（闽发改法规〔2016〕5号）确定的采购方式选取承包人，或者采取简易抽取办法确定承包人。

二、小规模工程发包价及其组成和计算方法参照《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工评标办法（试行）》（闽建〔2017〕5号）有关简易评标法的规定确定。

三、小规模工程发包采取简易抽取办法确定承包人的，建设单位应当在项目所在地住建部门公布的企业候选名册中随机抽取确定承包单位。各地住建部门应当会同当地公共资源交易中心，按企业注册地和自愿报名原则，建立建筑工程、市政公用工程等序列企业候选名录库，并实行负面清单动态管理，存在以下情形的企业不得进入或应及时清出名录库：

（一）被列入失信被执行人或严重违法失信名单的企业。

（二）被列入建筑市场和质量安全“黑名单”、漳州市建设工程责任主体不良记录“安全黑名单”或“文明施工黑名单”，且在管理期限内的企业。

（三）信用综合评价的相应序列上季度信用分（如有）低于60分的建筑施工企业、季度信用分（如有）低于35分的园林绿化工程施工企业。

（四）没有纳入一套表统计范围申报产值的建筑施工企业，或者产值未“应报尽报”的建筑施工企业。

（五）违反相关规定被各地县级及以上住建部门通报批评未满半年的企业。
    （六）其他不予列入或清出的情形。

四、小规模工程发包采取简易抽取办法确定承包人的，按以下程序执行：

（一）发布抽取公告。建设单位或代理机构可通过漳州市工程项目交易中心或各地政府网站发布抽取告知书（详见附件2），并提供合同文本（采用规定文本）、工程预算造价成果文件（若有）、电子图纸（若有）等相关材料。公告时间不少于3日，公告内容应包括项目概况、候选名册名称及类别（原则上不得设置联合体）、发包价及其组成和计算方法、抽取时间、抽取地点、抽取方式、合同类型、合同签订等事项。

（二）候选企业报名。抽取公告发布后，候选企业应在抽取告知书的公告时间内报名确认是否参选，需递交抽取告知书要求的响应文件（详见附件3）。

（三）确定承包单位。抽取活动应当在各县（市、区）项目所在地公共资源交易中心举行，由建设单位或代理机构组织抽取过程，建设单位应当指派专人监督。建设单位或代理机构通过抽球机随机抽取项目下浮率（K值），再通过电脑随机分配候选名册中单位对应序号，最后通过抽球机随机抽取确定承包单位。

（四）发布抽取结果。建设单位在确定承包单位的2日内，向其发出中选确认函，并通过漳州市工程项目交易中心平台或各地政府网站向社会公示，公示时间不少于3日。

（五）签订承包合同。建设单位与承包单位在规定的时间签订书面承发包合同。施工合同应当按规定明确配备工程项目管理人员。若承发包行为存在违法违规行为或承包企业存在应清出名录库情形的，经查实后，取消承包资格，重新抽取。

五、市级及各县（市、区）公共资源交易中心应当及时为小规模工程简易抽取办法提供交易服务安排，并做好见证服务。抽取活动全过程录像录音，影音资料保留不少于3个月。建设单位参与全程监督并受理投诉处理。

六、承包单位无正当理由不与建设单位签订合同或者在签订合同时提出不合理附加条件或者不按合同要求提交履约担保金的，建设单位取消其承接资格并及时报告当地住房城乡建设主管部门。住房城乡建设主管部门及时予以清出候选名册库。

七、国有企业投融资的项目可参照本意见执行。本实施意见自2020年12月1日起施行，有效期为5年。

附件1

承诺函（格式）

（住房城乡建设主管部门）：

根据你方            （文件名称及文号）     的要求，我方符合企业候选名册的要求，现申请入选序列的企业候选名册，请予以审核。我方承诺如下：

一、我司在近一年内没有存在下列情形：

1.被列入失信被执行人或严重违法失信名单。

2.被列入建筑市场和质量安全“黑名单”、漳州市建设工程责任主体不良记录“安全黑名单”或“文明施工黑名单”，且在管理期限内。

3.房屋建筑或者市政工程企业上季度信用综合评价分值（如有）低于60分、园林绿化企业上季度信用分值（如有）低于35分。

4.没有纳入一套表统计范围申报产值，或者产值未“应报尽报”。

5.违反相关规定被各地县级及以上住建部门通报批评未满半年。

  6.（其他不予列入或清出的情形                 ）。

二、我方承诺在进入企业候选名册后，遵守名册的具体管理规定，自觉维护建筑市场秩序。否则，我方无条件接受你方作出的清出名册的决定。

三．我方承诺建设单位确定我方作为其工程项目的承包单位的，我方将在规定时间内与建设单位签订施工合同，按规定配合并派出项目管理人员，履行合同约定的责任和义务。

四、（其他补充说明）。

附件：企业营业执照复印件

      企业资质证书复印件（如要求）

      安全生产许可证复印件

      企业基本账户开户许可证复印件

施工单位名称：（盖单位公章）

法定代表人：（盖章）

法定代表人手机号码：

联系人:

联系人手机号码：

地址：

传真：

邮政编码：

年  月   日

附件2

（项目名称）抽取告知书

（项目编号）

1. 项目条件

本项目        （项目名称）  已由      （项目审批、核准或备案机关名称）    以   （批文名称及编号）  批准建设，建设单位为     ， 建设资金来源      ，不属于依法必须招标的项目。本项目已具备施工条件，现采用简易抽取办法确定承包单位。

2. 项目概况

2.1. 工程建设地点：                 ；

2.2. 工程建设规模：                 ；

2.3. 发包范围和内容：                ；

（1）发包范围：            ；

（2）发包内容：            ；

2.4. 工程预算造价及其组成：             ；

本项目下浮率：下浮率（K）在报名截止后现场抽取，K的取值区间为％到%（含%，不含%），按百分数表示的K值小数点后保留2位。

发包价及其组成和计算方法：发包价=(预算价-暂列金)x（1-K）+暂列金

2.5. 工期要求：总工期为  个日历天（适用于国家、我省或我市对工期有规定的项目）；其中各关键节点的工期要求为（如果有）；

2.6. 质量要求：         。

2.7. 其他要求：         。

3. 承包单位资格要求

3.1. 本发包项目要求承包单位应当为      （写明具体的候选企业名册名称及类别）   中的企业。如候选企业在抽取时发现不在候选企业名册内，则不能参与抽取。

4. 抽取确定承包单位方法

4.1报名参选时间：        ；

4.2报名方式：            ；

4.3抽取时间：            ；

4.4抽取地点：         （写明公共资源交易中心名称）         ；

4.5抽取方法：                （随机抽取）              。注：在抽取承包单位过程中，如出现由于建设单位或其委托的代理机构的工作失误、设备故障或其他不可抗力因素影响抽取结果的，抽取的承包单位无效，应当重新抽取。

5. 合同类型

本发包项目采用的合格类型：   （固定总价合同/固定单价合同）  。

承包单位应当在确认函发出之日起28天内就包干范围内的工程量向建设单位提出核对申请，逾期未提出申请的，视为对包干范围内的工程量无异议；经核对，工程量有变化的，由双方确认后应在施工合同中对合同价款做相应调整。（适用于固定总价合同）。

6. 合同签订

承包单位在收到确认函后天内，就派代表与建设单位联系，商讨签订合同事宜。

合同付款条款：         。

7. 履约担保金额和形式

7.1履约担保金额：       ；

7.2履约担保形式：       ；

7.3履约担保期限：       。

8. 发布公告的媒介

    本次招标公告在            上发布。

9. 联系方式

建设单位：

地址：                         ，邮编：

电子邮箱:

电话：                          ，传真：

联系人：

公共资源交易中心名称：

地址：

联系电话：

年  月  日

附件3：

（项目名称）

响 应 文 件

项目编号：   号

单位名称 ：    全称    (盖章)               

法定代表人(或其委托代理人)： (盖章)    

日         期：  年  月  日

一、响 应 函

致：  （建设单位）       

1.根据已收到的项目编号为　（项目编号）         的　   （项目名称）      的抽取文件，我单位经研究上述工程招标文件后，愿意按抽取告知书规定的发包价组成和计算方法确定的发包价承担本项目，且在响应有效期内不修改、撤销报名。

2.一旦确定承包单位为我方，我方将按照抽取告知书规定向你方递交履约保证金，在抽取确认函规定的期限内与你方签订合同，并将严格按照国家相关法规、规范，在保证质量、安全的前提下，确保项目如期完成。

3.一旦确定承包单位为我方，我方将派出作为本工程的项目主要负责人，并按照抽取告知书的规定和有关文件规定配备相应人员。

4.我方承诺在本响应文件有效期内，本响应文件对我方具有约束力，并随时接受抽取确认。

5.除非另外达成协议并生效，你方的抽取确认函和本响应文件将构成约束我们双方的合同。

单位：     （盖单位公章）                

法人代表（或授权代理人）：（盖章）         

地  址：                                  

电话：                  传真：           

日期：年 月 日

二、其它应提供的材料（如有）