市政府：

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“七五”普法收官之年，市商务局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照市委、市政府关于推进建设法治政府工作的总体部署，坚持围绕中心、服务大局，认真实施，切实做好商务系统依法行政，为我市商务事业又好又快发展提供良好的法治保障。现将2020年我局推进法治政府建设情况汇报如下：

一、严格落实法治建设责任

（一）强化组织领导。局主要领导坚持履行法治建设第一责任人职责，高度重视法治建设工作，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立以局主要领导为组长、各分管领导为副组长的守法普法工作领导小组，成员由各业务科室负责人担任，明确职责分工和具体任务。今年共累计组织召开23次党组会、局务会传达部署普法依法治理工作。

（二）完善制度保障。制定局《2020年普法依法治理工作要点》，印发《漳州市商务系统法治宣传教育第七个五年规划实施方案（2016—2020年）的通知》（漳商务〔2016〕230号）至各县市区（开发区、投资区）商务部门、全局干部职工，对商务系统法制建设工作进行全面部署和要求。同时，将普法经费列入本局财政预算，每年投入约3万元用于法治教育宣传等工作，确保普法工作的正常开展。

（三）突出学习重点。认真落实学法制度，结合局党组中心组学习及日常相关集体学习活动，有针对性组织局机关干部职工学习相关法律法规，着重加强对宪法、国家基本法律、商务政策法律法规及与经济社会发展和民生相关的法律法规、与履职岗位职责相关法律法规的学习。鼓励和组织局机关工作人员参加相关依法行政建设法治政府工作业务培训。以新颁布《民法典》为学习重点，9月16日，组织召开党组理论学习中心组（扩大）《民法典》专题学习，邀请福建仁胜律师事务所主任郑仁川为全体干部职工授课。同时，通过局微信公众号、微信群和网站进行宣传，为《民法典》的有效实施营造良好的氛围。

二、依法履行政府职能职责

（一）动态管理“权责清单”。今年3月，同市委编办联合印发《关于公布漳州市商务局权责清单的通知》（漳商务〔2020〕12号），共梳理和发布权责事项97项，其中：行政许可4项、行政处罚44项、行政强制1项、行政监督检查14项、行政确认1项、行政征用1项、公共服务5项、其他权责事项27项；根据《中共漳州市委机构编制委员会办公室关于进一步明确企业内设加油站点监管职责分工的通知》（漳委编办〔2020〕62号），新增企业内设加油站点监管权责清单。同时，梳理和配合做好古雷开发区、高新区关于开展相对集中行政处罚权有关工作。

（二）落实规范性文件管理工作。一是加强合法性审查。认真落实《漳州市人民政府办公室关于加强行政规范性文件管理工作的通知》（漳政办〔2020〕44号）的要求，进一步建立和健全规范性文件合法性审查制度，今年以来，在我局OA办公系统新增规范性文件功能选项，业务科室在经办发文时，要选择是否为规范性文件，若是，则需由政策法规科审查通过后方可继续办理文件印发程序；二是开展文件清理工作。根据《漳州市人民政府办公室关于加强行政规范性文件管理工作的通知》和《漳州市人民政府办公室关于开展行政规范性文件全面清理的通知》的要求，今年来共清理8份规范性文件。

（三）优化法制化国际化营商环境。

一是提效行政审批服务。今年来，市商务局对照省里标准化事项清单，对审批服务事项进行细化梳理，简化申报材料，缩短审批时限，不断减轻企业负担，创造更优的营商环境。减少了16个审批材料，共缩短31个工作日。现有审批事项服务即办件达63%，全部为5星办理事项，均能实现全程网办。截至目前，共办理各类审批事项196件，100%按时办结，80.61%即办率。

二是优化口岸通关环境。制定实施《漳州市提升跨境贸易便利化水平工作方案》和《漳州口岸时效承诺清单》，全面贯彻《优化营商环境条例》，推动出台《漳州市通关便利化正向激励实施办法》，大力推广国际贸易“单一窗口”应用，进一步提升口岸通关便利化水平。1-10月,漳州关区进出口整体通关时间分别为6.28小时和3.14小时,同比分别压缩了77.8%和13.4%；东山关区进出口整体通关时间分别为1.54小时和1.45小时，同比分别压缩了90.3%和57.5%；古雷关区进口整体通关时间2.07小时，出口整体通关时间3.41小时。同时，严格规范口岸收费清单，做到目录清单以外不收费，口岸收费进一步降低。

三是提升服务企业能力。认真履行商务服务职能，疫情以来，积极引导防护物资生产企业开拓国际市场，我市共有26家企业进入商务部出口“白名单”，全市防疫物资出口8.4亿元，同比增长4.3倍，成为我市外贸发展新亮点；出台《推进中国（漳州）跨境电子商务综合试验区建设六条措施》，加快建设跨境电商综试区平台，推动东方智能仪表、中港（福建）水产食品等多家企业通过跨境电商“9710”“9810”新模式出口；出台《漳州台商投资区保税物流中心（B型）运营发展若干措施（试行）》，支持保税物流新业务，漳州台商区B保从3月底封关运行以来，共完成进出口业务900多票，总货值1.05亿美元；积极组织我市特色商品、产业集群入驻石狮市场集聚区，鼓励中小微、商品退税率低的企业开展市场采购出口，享受五年租期三年免租金政策，共带动我市产品出口3.1亿；及时将我市企业出口鲭鱼罐头遇到技术壁垒的情况上报省商务厅，商务部已出面加以交涉。向上争取古雷PX项目凝析油进口配额、协调同发糖业关税配额外食糖进口许可，协助华阳电厂增加海关煤碳进口额度等事宜。

三、严格规范行政执法工作

严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，以新时代法治思维推进商务执法工作。

（一）开展“双随机一公开”。今年以来，组织在全市开展双随机检查，上半年共检查39家企业，对检查的问题移交属地部门，并开具《整改通知书》。同时，做好跟踪督促落实，及时将检查结果进行公示。

（二）开展安全检查工作。深入开展全市加油站和油库安全生产管理专项检查工作，组织和督导各地商务部门对全市在营429座加油站、5处在册油库进行全面检查；从隐患重点环节和涉疫场所入手，围绕开展全市商贸服务业房屋结构安全隐患排查整治，结合疫情防控和复工复产工作有序推进；扎实开展全市商贸行业人员建筑物安全大排查大整治工作，全市各地商务主管部门共出动人员337人次，参加各类联合检查组45个，排查核验重点商贸服务业场所3856处，核验发现各类隐患54处，其中限期整改5处，停业整改3处，其他均已完成整改；深刻吸取泉州“3.7”事故教训，紧绷安全生产弦，举一反三，认真履行商务部门应尽的安全管理责任，严防各类事故发生，确保全市商务系统安全稳定。

（三）推进“互联网+监管”工作。根据省市关于加快“互联网+监管”建设和对接工作的要求，及时梳理实施清单，录入监管数据。截止11月，行政检查、行政处罚、行政强制等事项梳理关联率都达100%。

四、存在的困难和问题

总的来说，我局在推进法治政府建设过程中取得了一定的成绩和进步，但也存在一些问题和不足：

（一）执法力量不足。市一级至今未设立商务综合执法支队（全省仅宁德和漳州未设立），机构改革前我市有5个县（市）有商务综合执法大队，机构改革后保留下来只有漳浦、东山两个执法大队，市级及9个县（市、区）都没专门执法队伍，执法力量严重不足，商务综合执法还没有全面铺开，无论是从立法环节，机构编制和队伍建设上，都相对薄弱。

（二）普法力度不够。商务普法宣传的力度和覆盖面还不够，经费投入还不够多。政府和法律赋予商务综合行政执法的重要地位与社会的认知度还有一定差距，执法职能和作用还没有被社会充分认识，一部分经营户和群众对商务领域相关法律法规政策的内容了解甚少，依法经营和运用法律维护自身权益的意识较为淡薄。普法创新能力不足，无参加法治文化作品创作，创新性地开展普法工作力度还不够。

五、下一步的工作安排

市商务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣当前经济形势和市委法治建设要求，聚焦商务发展热点问题，进一步夯实公平、公正的法治基础。一是加强执法队伍建设，规范商务系统行政执法行为，提升执法人员素质，全面实行持证上岗制度，严把执法人员选拔录用关，优化执法队伍人员结构。制订实施执法人员培训计划，加强对执法人员法律法规、流通知识及行业技能培训，努力提高执法人员素质和办案技能。二是健全和完善权责清单管理制度。及时根据法律法规、规章的变化和部门职责变化动态调整权责清单内容，保持权责清单的实效性和准确性。针对办理量大、与群众互动密切的权责事项，依法进行流程再梳理、材料再精简、服务再优化、渠道再简便，进一步方便企业群众。三是扎实有效开展普法工作，创新普法举措，拓宽普法宣传渠道，有针对性的开展商务普法教育工作，营造良好的商务法治氛围。

                             漳州市商务局

                           2020年12月4日