市台盟：

贵单位提出《健身行业市场乱象亟待监管》提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、接到提案后，市体育局高度重视，针对提案所提出的问题和建议，开展以下主要工作：

1.走访健身企业，认真开展漳州健身现状调研

3月25日，市体育局副局长朱伟贤带队到漳州引力健身开展工作调研，初步了解漳州健身的现状：漳州健身行业经过20多年的发展，至今已有一定的规模与覆盖率。随着社会经济的发展，人们参与健身已经由一开始的新鲜时尚到现在健康意识的提升，因此整个健身行业的需求也随之扩大，健身俱乐部的数量剧增，而质量却参差不齐。也是因为过快的“繁殖”与“复制”，导致整个行业乱象丛生。以漳州的健身俱乐部为例：2015年以前，开设一所健身俱乐部的成本很低，基本都是以“租场地---启动装修---摆设部分器械样品---开设预售点”的形式进行。所谓预售，即聘请预售负责人，可自带销售团队，也可直接在当地招聘销售人员，成立预售团队。再以预售更优惠的名义，用收定金的方式进行意向客户的开发与转化。待定金量收得差不多后，装修进度完成50%就可约访客户到店进行介绍与参观，并且进行全款转化（方式与房地产预售性质相似）。预售负责人可根据收款情况进行二期预售或者三期预售，直至俱乐部完工，这种方式省掉了投资人大部分的投资成本，所以大多数投资者在2015年以前采用这种方式开设健身俱乐部，因该形式简单易上手，所以有了2015年以后的各种“连锁”，人人皆可开店的现象出现，导致俱乐部出现“供过于求，打价格战”的问题，为健身行业乱象埋下伏笔。

2.认真查找健身行业出现乱象的原因：

（1）供过于求，低价竞争。2015年以后，人人皆可开店的情况愈发不可收拾。各地的健身俱乐部已经出现供大于求的现象，方圆3-5公里范围内，同时有3到5家的健身俱乐部，漳州的健身人群渗透率本就不高，一旦出现供大于求，健身俱乐部的营业额早已无法支撑高额的经营、房租和工资成本，使得俱乐部之间的竞争发展成了无下限的价格战，疯狂的价格战背后，是无利润甚至是负利润，低廉的价格导致俱乐部出现入不敷出的现象。久而久之，健身卡的价值已经在消费者眼中被定义成了“廉价物”。最终导致无法维持俱乐部的正常运营，出现了“倒闭潮”。

（2）从业门槛低，专业指导不足。招聘销售人员的门槛从大专到高中，再到现如今只要会讲话，就可直接入职。健身俱乐部有成套的话术去开发新的会员，所有销售人员入职经过话术培训就可上岗，导致一个从业者连基本的健身常识都没有就可以去开发客户。健身俱乐部作为体育休闲业，如果无法为客户提高健身能力或者健身意识，就会导致客户的粘性越来越低，到最终办了卡却无法坚持锻炼，短期只是影响俱乐部的再生能力，长期却导致越来越多的群众对于健身失去热情，甚至厌恶商业健身俱乐部，使健身俱乐部的口碑与被接受能力一降再降，最终不得不以降低产品价值的手段来维持经营。私人教练的招聘亦从专业体育院校毕业到现在只要形体上过得去，便可入职，该现象导致了不专业的教练员无法为客户提供高效的训练，无法对客户的训练效果进行有效的评估，无法保证客户的最终训练效果或者训练目的，越来越多的消费者觉得买了课程就是交了一份“智商税”，高昂的私教费用背后，确实低廉的专业水平，使越来越多的消费者无法接受这种消费方式，俱乐部为了生存，也只能选择降低价格，来连哄带骗的收入更多的“业绩”。

（3）两低造成“卷款潮”的出现。因上述两种情况，开店成本低廉和从业门槛低的原因，造成健身行业中“卷款潮”的滋生，许多心术不正的投资人，一开始就打着违法的小算盘，到家乡或者其他渠道获得一个年龄较高或身患疾病的“背锅人”作为法人，注册一份基本无负责人的营业执照，开始按照“租场地---启动装修---摆设部分器械样品---开设预售点”的形式进行经营。不同的是，当场地建设达到收款条件以后，就启动收款，收完款后便人间蒸发，留下房东一张房租定金，客户们一张全款收据苦苦的等待健身俱乐部开业，更有甚者因收款情况不好，连工资都不发，留下一群预售人员有苦说不出。

二、目前进展情况及成效

1.认真研究健身行业发展方向

健身行业是体育休闲业的重要组成部分，是推动全民健身活动的主战场。因为健身乱象出现，导致原本健身渗透率就不高的漳州，健身的人群日益减少，对于健身俱乐部的接受度也是一降再降，导致真正想要经营好俱乐部的投资人，无法支撑最终以倒闭告终，这种现象对于整个行业的发展十分致命，让真正专业对口的人望而却步，导致行业的发展一直止步不前，健身行业依然秉着传统的经营模式进行着，殊不知传统健身房的模式悄然走进了死胡同，预售、业绩为王的经营策略，结果已是油尽灯枯，难以为继，2019年9月，国务院出台《体育强国建设纲要》，国家对于体育产业的扶持力度越来越大，健身行业在这样的背景下，应该是蓬勃向上，飞速发展的，但乱象的出现也不无坏处，淘汰了该淘汰的俱乐部，更好地发展优质健身行业。

2.认真研究治理健身行业乱象的举措

市体育局没有管理健身机构的权限，经与漳州主要健身机构会商，提出如下治理举措：

（1）针对新建健身俱乐部，建立“预付许可”制度

参考房地产商品房的预售证方式，未建工完成但可销售的商品房，需要符合6个优先条件方可取得预售证，才可对外售卖未完工的商品房，虽然健身房体量并没那么大，但是“预付许可”的建立，能够给消费者与健身俱乐部的投资人带来双重保险，一方面消费者能够更加放心，一方面俱乐部的投资人也能因此项许可的建立，更容易推广与实施销售方案，另一方面增加开设俱乐部的条件，能限制一些图谋不轨的投资人望而却步，“预付许可”的建立，必须符合以下条件：一是开设方必须具有企业法人营业执照以及相关部门审批（例如：面积超标需要报备消防部门，方可允许开工装修。）此项目可由上级部门审批营业执照法人是否为投资人本人，或真实具备法律责任人：二是取得装修图纸与装修方案并取得消防部门报备文件，装潢合同以及缴交定金的相关收据或发票，需带有承包装修方的盖章或签字，以方便核对。（此项内容也需要报备至消防部门，消防部门根据装修图纸确定是否符合消防要求方可允许开工）：三是设立第三方押金监管，如保险公司或银行监管，监管押金多少可以以俱乐部规模以及周边市场作一定的评估，例如（500平米的商业俱乐部1个月的预售期，评估预售款为10万元、1000平米的商业俱乐部1个月的预售期，评估预售款为30万元，此预估方式可参考以往该地区的消费以及人群情况），押金占评估预售款的百分30%-50%，该款项项目的必要性，一方面可限制该俱乐部出现中途跑路的情况，一方面可保障消费者在俱乐部出现任何违约情况下能够减少部分损失，押金可于该俱乐部正式营业后根据营业情况进行逐月返还（营业情况可根据下述提到的一些情况，将押金转为罚款）：四是“预付许可”并不作为一本证件，只作为该俱乐部投入使用前可开放预售的前提条件，与后期实际经营无关，该“预付许可”可由上级管理部门或市场监督部门签发。“预付许可”针对未成形的俱乐部实施，针对相关证件齐全，并且可投入使用的俱乐部无需实施。

（2）控制俱乐部数量

参照体彩店做法，在前后左右300米范围，不能再开设体彩实体店。可以开设俱乐部的地点为中心，方圆2公里内建议不要开设同项目类型的商业俱乐部（健身俱乐部可分为：综合健身俱乐部、操课健身俱乐部、私教健身俱乐部），该项目一方面可保证俱乐部的正常经营，避免同行之间出现恶性竞争，正常情况下，同类型的投资人也会优先选择健身房空白区域开设俱乐部。

（3）预付卡的限制

当下健身俱乐部主要经营内容包含预付卡与私教课程，投资人将预付卡过于简单的当作当月的利润，殊不知预付卡的存在，让俱乐部至少多了一年的债务，从经营角度讲，越来越多的投资人为了快速回笼资金，不得已出了更加长期的预付卡种，例如：三年、五年、甚至放上了“终身卡”的噱头，这种行为，无非是为了能够从同一个客户手上挖掘更多的资金，从而达到回笼资金的目的，2018年，上海出台了《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》，要求经营者在政府的平台上注册，每季度报送营收数据，并要求设立专用银行账户管理预收资金，设立预收资金金额风险警示标准，比如一般风险警示标准为20万元，预收金额超过20万元，就必须将40%存在专用账户里，但是执行如何，不得而知，已知的一点是当下的健身俱乐部，营业收入基本都是走的私人账户，所以具体营收多少，还是由投资人说了算，所以该项目的实施应该在一定程度上很难落实到位，那么如何去避免长期预付卡所带来的损害，折中的办法应该是在预付卡的基础上设置限制时长，限制健身俱乐部只允许开放1年或一年以内的预付卡种。近几年来，因为长期预付卡的出现，导致很多投资人有苦说不出，如果相关部门愿意出台文件去限制，那对于俱乐部的发展是有益的，一年或一年内的卡种带给商家其实是更低的债务与更合理的价格，以往为了快速回笼资金，三年五年的卡种，基本是在一年的卡种上增加几百就能得到，当然，在这个项目的实施，应该是强有力的部门配合监管实现，另一个角度说如果能够让消费者知道此项政策，那么从消费者的角度出发，他们也更乐意接受短期或一年期限的卡种，并且会配合此项政策，拒绝办理长期卡甚至举报该俱乐部。参考上海出台的《预付卡管理办法》，可以参照办法，以“预付许可”里的押金对俱乐部进行一定程度上的配合限制，例如罚款（直接从押金扣取）罚款力度可根据售出的长期卡与最高限制一年卡的差价的十倍作为罚款金额。

（4）“倒闭”“跑路”的情况应对

至今为止，健身俱乐部的倒闭与跑路新闻层出不穷，有真正经营不善的，也有少部分真的是图谋不轨的，对于图谋不轨的，当然是从法律角度，利用法律手段严惩不贷，并且提高消费者的维权意识，确定商家是以“卷款”作为经营目的的，建议消费者保留该商家的所有支付证据以及办卡手续，可向当地法院提起诉讼，对于真正经营不善或因为天灾人祸导致倒闭，一方面可利用“预付许可”的押金对消费者做出一定的补偿，或将该笔资金转入就近俱乐部的“预付许可”的押金账户内作为接收补偿，将倒闭俱乐部的会员进行转移，保证会员在俱乐部倒闭时还能够保证有场所进行锻炼，最大程度的保证消费者的健身需求甚至提高健身意识，2020年4月湖南郴州市健身协会筹委会，因“传奇健身俱乐部”的倒闭，出了一封“致广大传奇健身会员的一封信”，信中提到，“传奇健身”的倒闭经过一番发酵，在全省健身行业掀起了不小的风波，考虑此次影响，郴州市健身协会筹委会联系了“传奇健身”所在地区的所有健身俱乐部，并且列了13家该地区的健身俱乐部，让会员自由选择，并且向筹委会提供想去的意向俱乐部，由筹委会配合其他俱乐部进行接收。这封信在健身行业掀起了一阵春风，所以对于“倒闭”“跑路”的俱乐部，一方面当然是追究俱乐部投资人的责任，另一方面更应该优先顾及消费者的权益。

三、今后进一步办理落实的措施

1.积极筹建漳州市健身健美协会

漳州曾经成立漳州市健身健美运动协会，因长期没有开展活动，被市民政部门取缔。为指导市健身行业健康发展，市体育局拟在今年启动市健身健美运动协会成立筹备指导工作，力求通过协会行为，进一步规范健身行业规范化、专业化、合理化、科学化水平。

2.加大体育产业资金扶持指导力度

广泛宣传体育产业专项政策，鼓励健身企业积极申报体育产业专项补助，充分发挥体育产业专项资金的示范、引领作用，推动健身企业健康发展。

3.联合市场监督等职能部门加强监管

治理健身乱象，关键在于相关部门以及上级部门的协作与监管力度，治理健身行业乱象是以治理乱象为前提，保护消费者为过程，但是最终的目的是维护该行业的发展。今后，市体育局将积极协助市场监督等部门，加大指导监督力度，协助制定相关的政策去限制当下健身行业的经营乱象，提高俱乐部的服务质量以及提高俱乐部内部销售人员或教练员的综合水平，从而提高行业管理水平以及行业价值。我们相信，漳州健身行业的在国家政策的支持和扶持下，在各有关职能部门的指导监督下，一定能不惧担责，共同营造和提高更加良好的健身行业环境与市场。

领导签署：周志聪

联系电话：2029676

联 系 人：谢志坚

                              漳州市体育局

                             2020年5月20日