各县（市、区）市场监督管理局，古雷开发区、台商投资区、漳州高新区市场监督管理局，市局各分局：

近年来，云霄县积极创新“放管服”改革举措，大力加强事中事后监管，探索建立“挂图统筹作战”查无模式，成效显著，被国务院列为对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励。今年，市局在总结推广云霄县查无经验做法的基础上，进一步完善制度设计和操作规范，探索推行个体经营豁免登记机制，为全面强化稳就业举措、落实保居民就业任务起到了很好的推动作用。根据《漳州市人民政府关于进一步做好稳就业保就业工作的实施意见》（漳政综〔2020〕36号）的统一部署，市局决定在全市复制推广“挂图统筹作战”查无模式和实行个体经营豁免登记制度，现将有关事项通知如下：

一、关于全面推行“挂图统筹作战”查无模式

1.要明晰各层级监管职责。各级市场监管部门要积极发挥无证无照经营综合治理工作的牵头作用，加强向党委政府请示汇报，协调相关部门制定村（居）社区、乡镇政府、主管（审批）部门、县政府等各层级对无证无照经营查处工作的监管职责，确保权责明晰，监管到位。

2.要实施“清单式”挂图作战。各单位要结合本地实际，借鉴《云霄县乡镇无证无照经营主体摸底排查流程图》，制定本地的查无工作流程图，切实摸清本辖区内无证无照经营的底数，建立问题清单，细化责任，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，协调相关部门依法进行查处，督促指导市场主体抓好问题整改。

3.要完善制度措施加强保障。各地要切实将无证无照经营查处工作下沉到村（居）一级，明确乡镇开展无证无照经营摸排工作的主要目的、工作主体、工作流程、台账清单、信息移送等，规范摸排工作的开展。要积极调动社会监督，依托12345便民服务平台、12315投诉举报平台、及其他新闻媒体，公布无证无照经营的投诉举报电话，鼓励群众举报，形成社会共治共管的良好局面。

二、关于加快落实个体经营豁免登记制度

1.要制定负面清单。各地要深入贯彻今年来国务院、省市政府关于服务市场主体、稳就业保就业的一系列重大举措，按照《无证无照经营查处办法》《福建省查处无证无照经营行为办法》的规定要求，深刻领会精神实质，对豁免登记的个体经营户实施负面清单管理，会同相关部门制定出详细的负面清单，对不属于负面清单的经营内容均应允许在指定场所和时间入驻经营。

2.要抓紧申报设立。各地要坚持从满足城区居民生活需求、满足个体经营者创业需求出发，可在2018年已初步设立指定场所和时间实施豁免登记的基础上，进一步选取既方便周边经营户进驻，又不影响交通、卫生管理，符合条件的市场、街道、区域，作为实施个体经营户豁免登记的场所，切实盘活本地经济，造福个体营者。原则上各县级城市豁免登记场所的选取设立应于2020年11月底前完成，乡镇城区豁免登记场所的选取设立应于2020年12月底前完成。

3.要加强规范管理。各单位要会同城管、交通等部门，研究制定对豁免登记场所和时间的管理制度。具备条件的场所均应设立管理办公室，坚持从日常监管、赋予权利、赋予义务、优化服务等方面，建立管理台账，规范服务管理。同时，要完善个体经营者进驻、运营、惩戒、退出等机制，强化豁免登记后的事中事后监管，严肃查处强买强卖、假冒伪劣以及违反安全生产、生态环境保护等法律法规的违法经营行为，切实提高监管效能。

三、有关要求

1.统一思想认识。各单位要高度重视建立“挂图统筹作战”查无模式和实施个体经营豁免登记工作，充分认识推行“挂图统筹作战”查无模式和个体经营豁免登记制度是持续深化“放管服”改革、进一步优化营商环境的有力抓手，是加强事中事后监管、推进诚信守法经营的有力举措，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容，是保居民就业、促进劳动者就业增收的重要途径。各级要切实加强组织领导，认真组织实施，全面复制推广，确保在抓好无证无照经营综合治理工作的同时，又能更好地服务于市场主体，进一步激发疫情防控常态化下的市场活力。

2.精心组织实施。各级市场监管部门要切实发挥牵头作用，积极协调各相关部门加强协同监管，厘清职责，细化分工，加强督导，序时稳步推进。要强化乡镇、村（居）属地管理责任，积极创造条件，明细工作流程，创新管理和服务举措，将“挂图统筹作战”查无模式和个体经营豁免登记的相关改革措施复制推广到全市各地。要强化经费保障，加强硬件设施的建设、投入，确保创新改革举措落地见效。

3.强化宣传引导。要通过网络传媒、广播电视、新闻报刊等媒介，大力加强宣传报道，动员社会大公广泛参与到无证无照经营综合治理工作来，努力营造良好营商环境。要采取印制宣传单、乡镇公告栏、短信群发等方式，强化宣传效果，扩大政策知晓面，鼓励有意向有条件的个体经营者就近入驻豁免登记场所开展有关经营活动，活跃个体经济。要加强信息报送，及时总结提高无证无照经营综合治理、扶持个体经营者创业就业等方面的经验做法，从个体经营者的角度解读创新举措带来的创业就业便利。

4.加强督查考评。2020年年底前，各地要完成“挂图统筹作战”查无模式的建立和豁免登记场所的设立，要在具体工作实践中不断加强总结分析，创新管理措施，完善制度机制，推动改革举措落到实处。市无证无照经营综合治理工作领导小组将结合年底综治平安建设考评，对各地工作落实情况进行督察考评，对未按通知要求完成任务的地方视情予以通报约谈，督促落实责任，确保改革成果真正惠及广大群众，为更好推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展作出应有贡献。

附件：1.云霄县创新建立“挂图统筹作战”查无模式经验.doc

                              漳州市市场监督管理局

   2020年10月9日　　　　

（此件主动公开）