开发区各办、局，市县直、企事业单位，各管理区、村：

《常山开发区2020年项目服务攻坚活动实施方案》已经开发区管委会同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

    漳州市常山华侨经济开发区管委会                               

                          2020年4月16日

(此件主动公开)

常山开发区2020年项目服务攻坚活动实施方案

根据《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市2020年项目服务攻坚活动实施方案的通知》（漳政办〔2020〕20号）的文件精神，为持续强化项目带动，持续扩大有效投资，持续掀起项目建设新热潮，结合我区实际，制定2020年项目服务攻坚活动实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，中央、全省、全市经济工作会议，以及省委十届九次全会精神，全面落实市委十一届九次、十次全会部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，扎实做好“六稳”工作，突出“大抓工业、抓大工业”，抢抓机遇、奋勇争先，全力推进旅游华侨城建设再上新台阶，加快打造工业新城、建设富美新漳州，奋力当好高质量发展落实赶超先锋。

二、主要目标

（一）有效投资扩大。全区全年固定资产投资在有质量、有效益的基础上年度投资总量达117.25亿元，其中建安投资年度投资总量达82.025亿元。续建固定资产投资支撑项目5个，年度计划投资2.7亿元，确保建成或部分建成项目3个。

（二）重点建设突破。市级以上在建重点项目9个，年度投资8.2亿元，确保新开工项目3个以上，确保建成或部分建成项目6个以上，推进预备重点项目1个。

（三）项目策划提升。全年策划项目超39个，亿元以上项目超26个，确保新开工项目20个，新策划项目完成投资不少于31.2亿元。

（四）“三维”对接加强。全区新签约项目计划投资额20亿元以上。

三、成立常山开发区2020年项目服务攻坚活动领导小组

（一）成立常山开发区项目服务攻坚活动领导小组

组  长：施爱武  开发区党委副书记、管委会主任

副组长：高振灵  开发区党委委员、管委会副主任

        杨福星  开发区党委委员、管委会副主任

何少栋  开发区管委会副主任

        张天宗  开发区管委会三级调研员

朱聪文  开发区管委会四级调研员   

成  员：林阳福  开发区经贸办主任

方树旺  开发区城建规划办主任、交通局局长

方泓尧  开发区农林水办主任

张国华  开发区管委办主任、旅游局局长

方智明  开发区财统办主任

方子俊  开发区文教卫办主任

张元锋  开发区党务办副主任（主持工作）

胡  珉  自然资源局常山分局局长

张坤林  开发区效能办主任

林惠端  开发区劳动局局长

孔丽芳  开发区商务局局长

张德钦  开发区卫计局局长

周雄城  开发区环保局局长

朱文利  开发区管委办二级主任科员

张建洲  开发区教育局局长

许民南  开发区民政局局长

陈文林  开发区林业局局长

高龙武  开发区行政服务中心副主任（主持工作）

陈清金  开发区水利局副局长

林杰明  常山开发区建设投资有限公司经理

谢达光  漳州乌山旅游开发有限公司经理

刘连华  开发区发改局副局长

（二）成立常山开发区项目服务攻坚活动领导小组办公室（以下简称“开发区服务办”）、 综合协调组、项目策划组、督查推进组、宣传组

    开发区服务办：

主  任：刘连华（兼）

副主任：石宝福、陈加龙、陈忠诚、吴伟山

成员：叶华平、张伟艺、刘文华、沈唯琛、张莉、方晓萍、黄志亮、吴紫薇、林杰明、谢达光、彭莉、陈毅斌、方锡河、张瑞娟、张智强、方晟章

综合协调组：组长为开发区经贸办林阳福主任（兼）；副组长为开发区管委办张国华主任（兼）、开发区财统办方智明主任（兼）

项目策划组：组长为开发区城建办方树旺主任（兼）；副组长为开发区农林水办方泓尧主任（兼）、开发区旅游局张国华局长（兼）、综治办郑一宏主任（兼）；成员单位为开发区各项目具体承接办、局

宣传组：组长为开发区文教卫办方子俊主任（兼）；副组长为新闻中心吴伟山、文教卫办黄志亮；成员单位为新闻中心、开发区各项目具体承接办、局

督查推进组：组长为开发区效能办张坤林主任（兼）；副组长为开发区党务办张元锋副主任（兼）

四、实施分部门责任分工

坚持抓重点、补短板、强弱项，集中力量服务攻坚，全力抓好分区域分领域的项目，全力扩大有效投资。按照开发区八大综合办及旅游局（含各自下属所有部门），进行分部门确定具体目标、划定责任分工（详见附件1）。

五、实施步骤

第一阶段：动员部署（2020年1-2月）

明确项目服务攻坚总体目标、主要任务、责任分工和工作要求，进行综合全面部署，做到领导到位、责任到位、部署到位、措施到位、保障到位，形成全区上下开展项目服务攻坚的浓厚氛围和强大合力。发挥考核激励导向作用，制定出台常山2020年项目服务攻坚活动考评细则，为全区项目服务攻坚活动顺利开展开好头、起好步。

第二阶段：组织实施（2020年1-12月）

策划、征集、筛选一批项目，跟进项目布局、审查、评估、论证等前期工作，并纳入固定资产投资支撑闭环管理项目库；定期启动一批前期工作成熟、符合开工条件的新项目集中开工，并跟踪进入投资统计数据库；持续推动实施一批列入计划、符合投向并可迅速形成工作量的在建项目；全力做好融资、用地、用海、用林、用材、征迁、报批等要素保障服务和难题攻坚，确保项目建设顺利实施，推动一批项目竣工投产。

第三阶段：总结评比（2020年12月-2021年1月）

开展项目总结考评活动，对项目服务攻坚活动中所取得的成效进行核查、评比、总结。

六、奖惩机制

总结评比阶段，开发区服务办依照考评细则组织对开发区各单位进行考核评比，考评结果纳入全区绩效考评体系，相应折算为开发区对区各单位考评得分。

七、保障措施

1.强化综合统揽协调。开发区服务办负责统揽协调全区项目服务攻坚工作，重点跟踪督办项目策划、服务协调、督查通报、宣传考评等工作，开发区服务办定期组织开展项目督查检查并按照“表单化、清单化、项目化、责任化”的要求，通过清单管理、挂图作战、开单督办、定期通报、现场协调等措施，建立“每月点评通报、每季调研推动、半年督促检查、全年总结考评”制度，不定期召开现场会议协调和推进，不定期组织项目集中签约、集中开竣工活动，不定期通报投资进度、重大项目开工竣工情况。

责任单位：开发区服务办、发改局（重点办）

2.强化行业牵头主导。建立各行业主管部门主要领导总负责、分管领导具体负责的项目管理和推进责任机制。各部门牵头单位和责任单位要明确本单位在服务项目攻坚活动中的职责分工和目标任务，确定本单位项目分管领导和联络员，细化工作方案，将本领域、本单位的年度计划任务分解落实到岗到人。抓好本领域项目的指导、协调、推动、督促等工作，动态了解项目进度，协调解决困难和问题，定期召开现场会议进行协调和推进。

责任单位：开发区各行业主管部门

3.强化落实主体责任。围绕项目服务攻坚活动，开发区各部门要建立健全项目全过程管理机制和项目服务攻坚机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任分工，细化目标任务，强化要素保障，创新工作举措。组织专人专班加强项目策划生成和入库，围绕政策、资金、人才、技术等基本要素，全力保障项目建设需求，按照问题导向及时协调解决用地、用海、用林、用材、用电、用气、审批、融资、征迁等问题，为服务项目开山辟路、扫除障碍。按照“五个有”（工作有目标、审批有时限、经费有保障、问题有人解决、进度有人跟踪）的要求，加强项目推进工作的指导和协调，全面加快工程建设进度，确保完成固定资产投资任务。

责任单位：开发区各部门

4.强化要素保障支撑。项目审批主管部门要靠前指导项目业主做好各审批环节的前期工作，大力推行并联审批、“多评一表”“多图一审”、区域评估、在线审批模式，压减流程和环节，提升审批效率。自然资源、林业、生态环境等部门要提前指导、靠前服务，支持项目用地、用海、用林、环境容量等要素保障，对困难和问题要创新思路和办法研究解决。建立完善政府投资项目策划生成、审查报批、落地实施机制，充分发挥财政资金在补短板、强弱项方面的撬动作用。加快建立地方政府专项债券项目申报协调机制，政府债券项目行业主管部门要加快项目前期进度，发改、财政要会同金融中介第三方，加强沟通协调和项目梳理，形成滚动储备、定期申报的良好态势。协调推动银行加大信贷支持力度，争取各金融机构将常山开发区列为业务发展重点地区和信贷支持重点区域，优惠政策和信贷资源向我区倾斜；对有效益、有市场、有竞争力、暂时出现资金流动性紧张的企业，推动银行机构有针对性地运用收回再贷、续贷展期、债务重组等手段保持企业融资规模。完善政府、融资担保、银行、保险与企业紧密合作的融资担保服务体系，提供多样化的融资增信服务。创新工作机制，持续实施一批涵盖基础设施等民生领域的投资工程包，深化实施“十大惠民特色工程包”。鼓励依法合规采用PPP模式，鼓励采取TOT、ROT、EPC等方式，规范有序盘活存量资产，将回收资金用于在建项目和补短板重大项目建设。属地管理区村和部门要依法依规加快征迁，优化营商环境，增强要素保障，为项目顺利落地搭建良好平台。

责任单位：开发区行政服务中心、自然资源局、环保局、城建规划办、林业局、财政局、发改局、金融监管局等有关单位。

5.强化方案细化落实。开发区八大综合部门及旅游局要参照全区的做法，依据本行业、本部门的实际情况，进一步分解细化目标任务，逐个项目落实目标任务、时间节点、责任单位及责任人，报备开发区服务办。

责任单位：开发区八大综合办及旅游局。

附件:  1、常山分部门责任分工

2、常山2020年项目服务攻坚活动考评细则         

3、常山开发区项目服务攻坚活动任务分解表

附件1

常山分部门责任分工

1.经贸办（含所有下属单位）

全年完成固定资产投资34亿元，其中建安投资23.8亿元。续建固定资产投资支撑项目2个、年度计划投资1.08亿元，确保建成或者部分建成项目1个；新策划生成项目10个，其中：亿元以上项目6个，确保新开工项目4个，新策划项目完成投资不少于8亿元。全年新签约项目计划投资额5.8亿元以上。实施市级以上在建重点项目1个、年度投资0.15亿元，确保建成或者部分建成项目1个。

责任单位：经贸办

2.城建规划办（含所有下属单位）

全年完成固定资产投资36.5亿元（含房地产4.5亿元），其中建安投资25.5亿元。续建固定资产投资支撑项目2个、年度计划投资1.08亿元，确保建成或者部分建成项目2个；新策划生成项目10个，其中：亿元以上项目6个，确保新开工项目5个，新策划项目完成投资不少于8亿元。全年新签约项目计划投资额6.2亿元以上。实施市级以上在建重点项目4个、年度投资2.235亿元，确保新开工项目1个，确保建成或者部分建成项目3个、推进预备重点项目1个。

责任单位：城建规划办

3.农林水办（含所有下属单位）

全年完成固定资产投资11亿元，其中建安投资7.7亿元。新策划生成项目4个，其中：亿元以上项目3个，确保新开工项目2个，新策划项目完成投资不少于3.2亿元。全年新签约项目计划投资额1.9亿元以上。实施市级以上在建重点项目1个、年度投资1亿元，确保建成或者部分建成项目1个。

责任单位：农林水办

4.文教卫办（含所有下属单位）

全年完成固定资产投资11亿元，其中建安投资7.7亿元。新策划生成项目4个，其中：亿元以上项目3个，确保新开工项目2个，新策划项目完成投资不少于3.2亿元。全年新签约项目计划投资额1.9亿元以上。实施市级以上在建重点项目2个、年度投资1.33亿元。确保新开工项目1个，确保建成或者部分建成项目1个。

责任单位：文教卫办

5.综治办（含所有下属单位）

全年完成固定资产投资7.5亿元，其中建安投资5.25亿元。新策划生成项目3个，其中：亿元以上项目2个，确保新开工项目2个，新策划项目完成投资不少于2.4亿元。全年新签约项目计划投资额1.3亿元以上。实施市级以上在建重点项目2个、年度投资1.93亿元，确保新开工项目2个。

责任单位：综治办

6.管委办（含所有下属单位）

全年完成固定资产投资0.75亿元，其中建安投资0.525亿元。新策划生成项目1个，其中：亿元以上项目1个，确保新开工项目1个，新策划项目完成投资不少于0.8亿元。全年新签约项目计划投资额0.13亿元以上。实施市级以上在建重点项目1个、年度投资0.25亿元，确保新开工项目1个。

责任单位：管委办

7.党务办（含所有下属单位）

全年完成固定资产投资0.75亿元，其中建安投资0.525亿元。新策划生成项目1个，其中：亿元以上项目1个，确保新开工项目1个，新策划项目完成投资不少于0.8亿元。全年新签约项目计划投资额0.13亿元以上。实施市级以上在建重点项目1个、年度投资0.15亿元，确保建成或者部分建成项目1个。

责任单位：党务办

8.财统办（含所有下属单位）

全年完成固定资产投资0.75亿元，其中建安投资0.525亿元。新策划生成项目1个，其中：亿元以上项目1个，确保新开工项目1个，新策划项目完成投资不少于0.8亿元。全年新签约项目计划投资额0.13亿元以上。实施市级以上在建重点项目1个、年度投资0.185亿元，确保建成或者部分建成项目1个。

责任单位：财统办

9.旅游局（含旅游管理中心、乌山旅游公司等所有下属单位）

全年完成固定资产投资15亿元，其中建安投资10.5亿元。续建固定资产投资支撑项目1个、年度计划投资0.54亿元；新策划生成项目5个，其中：亿元以上项目3个，确保新开工项目2个，新策划项目完成投资不少于4元。全年新签约项目计划投资额2.6上。实施市级以上在建重点项目1个、年度投资0.93亿元。确保新开工项目1个。

责任单位：旅游局

10、项目对接工作牵头单位

（1）民企项目对接牵头单位经贸办，民企项目总投资任

务为10亿元。

（2）外企项目对接牵头单位商务局，外贸进出口任务为

32.5亿元，实际利用外资任务为0.5亿元。

（3）央企项目对接牵头单位发改局，央企项目任务数1个。

附件2

常山2020年项目服务攻坚活动考评细则

为深入贯彻落实全区经济工作会议关于“抓重点、补短板、强弱项”的工作部署，更好地发挥绩效考评的激励导向作用，根据常山2020年项目服务攻坚活动实施方案，特制定本考评细则。

开发区对八大综合部门（含各自所有下属单位）及旅游局（含旅游管理中心、乌山旅游公司等所有下属单位）考评

（一）固定资产投资考评（90分，另外加分项为30分）

1.比壮大总量

完成年度固定资产投资计划总量得基本分3分，总量每超（少）计划1个百分点加（减）0.5分，奖（扣）分3分封顶（底）。年终完成总量占全区完成总量比重排名第1－3名的得12分，第4－6名的得7分，第6名以外的得1分，完成固投总量为0的不得分。

2．比完成幅度（总分为50分，另外加分项为30分）

（1）、该部分总分为50分，按当年效能考核分配50分进行计算，项目务必在2020年度内以成功入统计局库为准。

（2）、每个任务单位完成固投任务为0-10%（含10%）时得0分。       

（3）、每个任务单位完成10%-20%固投任务（不含10%，含20%）时得10分，完成20%-30%固投任务（不含20%，含30%）时得20分，完成30%-40%固投任务（不含30%，含40%）时得30分，完成40%-50%固投任务（不含40%，含50%）时得40分，完成50%-60%固投任务（不含50%，含60%）时得50分。

（4）、加分项（采用分段累加方式）30分：完成60%-70%固投任务（不含60%，含70%）时再加2分，完成70%-80%固投任务（不含70%，含80%）时再加4分，完成80%-90%固投任务（不含80%，含90%）时再加6分，完成90%-100%固投任务（不含90%，含100%）时再加8分，完成100%以上固投任务（不含100%）时再加10分。

（5）、每个任务单位在入库统计局固投时就要登记清楚该固投所属单位。                               

3.比节点冲刺

在首季“开门红”完成或超额完成计划总量（按固投任务平均分配12个月，首季“开门红”为3个月固投总和）、“双过半”完成或超额完成计划总量（按固投任务平均分配12个月，“双过半”为6个月固投总和）的分别得3分。

4.比项目入库

当年新进入统计部门数据库的项目，计划总投资额上半年达到或超过本部门年度投资任务的40%得基本分4分，低于年度投资任务40%的不得分，达到或超过年度投资任务50%的得5分，达到或超过60%的得6分，达到或超过70%的得7分；计划总投资额全年达到或超过年度投资任务80%的得基本分4分，低于年度投资任务80%的不得分，达到或超过年度投资任务100%的得6分，达到或超过110%得6.5分，达到120%及以上得7分。被开发区服务办开单督办的，每个项目（问题）扣0.3分，未按开发区服务办督办要求落实工作并反馈的，每项次扣0.3分。

（二）重点项目工作考评（35分）

1.比项目申报

有挂钩市级以上重点项目的部门得基本分5分，挂钩数量每超过（少于）一个加（扣）1分，最高加（扣）分不超过2分；挂钩总数量排名位居开发区前三名，分别加2分、1分、0.5分。

2.比项目建设

（1）比进度。按计划完成市级以上重点项目年度投资任务的得基本分3分，未完成的，按完成比例得分。所属项目每月每超（滞后）进度一个百分点加（扣）0.1分，最高加（扣）分不超过3分（受疫情影响的由开发区重点办统筹考虑）。

（2）比开工。按计划完成市级以上重点项目年度开工项目数的得基本分2分，未完成的，按完成比例得分。所属项目提前（未按计划）开工的每个每月加（扣）0.1分，最高加（扣）分不超过3分。

（3）比竣工。按计划完成市级以上重点项目年度建成或部分建成项目的得基本分2分，未完成的，按完成比例得分。建成或部分建成项目数位居全区前三名的部门，分别奖励1、1、0.5分。

(4)比“五个一批”项目。年度“五个一批”项目成功入库（福建省项目动态管理平台）数量位居全区前三名的部门，分别奖励5、3、1分；入库数量为0的部门扣5分。年度“五个一批”项目转开工数位居全区前三名的部门，分别奖励2、1、0.5分（确实无法开工的项目，可通过市级以上重点项目年中调整后的项目来代替，投资额等量的不予扣分）。

注：“五个一批”项目按照2019年3月20日《漳州市常山华侨经济开发区管理委员会关于进一步建立健全项目常态化管理工作机制的实施方案》（常侨区〔2019〕25号）文件执行

3.比项目管理

年度省、市效能检查没有被通报问题的得3分。开发区重点办、服务办每开单督办一个项目（问题）扣0.5分，合计最高扣分不超过3分。

提交省、市发改委协调解决问题的（问题须属市级及以上管理权限），每个项目加1分，最高不超过2分；经省、市发改委协调后没有及时落实的，涉及部门扣2分，最高扣分不超过10分。

（三）项目策划工作考评（25分）

1.比项目策划和持续推进

从2月份起，每个月新策划纳入固投支撑闭环管理的项目，计划总投资占当年开发区下达固定资产投资任务数10%及以上的得1分，未达到的不得分，封顶10分。（各部门应于每月2日之前上报上个月新策划的项目给发改局，并由发改局录入全市项目全过程管理工作平台中）。

2.比项目转化

项目转化是指由“前期/准备”转成“开工（入统计库）”。除已开工项目外，新策划工业、商服类项目，年度转化率达30%的得基本分10分，每提高10%加1分，每下降10%扣1分，封顶5分；其他类别项目，年度转化入库率达60%以上的，得基本分10分，每提高10%加1分，每下降10%扣1分，封顶5分（转化以进入统计部门数据库为准，转化率以项目数计）。新策划的固定资产投资项目未按计划开工的，每个项目分别扣0.3分。（各部门应于每月2日之前上报上个月新转化的项目给发改局，并由发改局录入全市项目全过程管理工作平台中）。

（四）典型问题通报及整改情况（扣分项）

以上工作考评内容事项，被省、市监督检查单位通报（含审计报告）的，每项（次）分别扣1分和0.5分；通报的问题整改不到位的，每项（次）分别再扣1分和0.5分。

同一事项被扣分的，按照从重不重复原则，取最高扣分项一次性扣分。

注：开发区对八大综合部门（含各自所有下属单位）及旅游局（含旅游管理中心、乌山旅游公司等所有下属单位）考评总分150分，另外加分项为30分。

附件：2020年常山项目服务攻坚活动任务分解表4(此份为准).xls