开发区各办局、各企事业单位、各管理区村：

《常山开发区民宿管理指导意见(试行)》已经开发区党委、管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

漳州市常山华侨经济开发区管理委员会办公室 

                                                                                                   2020年9月7日  

 （此件主动公开）

常山开发区民宿管理指导意见(试行)

为适应常山开发区全域旅游发展的需要，规范民宿经营，提升民宿管理和服务水平，促进民宿行业健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》《福建省旅游条例》《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2019）、《住房城乡建设部 公安部 国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村〔2017〕50号）、《福建省促进乡村旅游发展提质升级实施方案（2018-2020）的通知》（闽发改社会〔2019〕22号）等有关法律法规、相关标准以及文件精神，结合开发区民宿发展实际情况，提出以下指导意见：

一、定义与范围

（一）民宿是指利用当地房屋产权或使用权明晰、无纠纷的闲置资源，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。

（二）民宿经营规模，单栋房屋原则上客房数不超过14间、建筑层数不超过4层、建筑面积不超过800平方米。

二、管理机制

实行政府牵头、属地管理、联合检验、部门监管的管理机制。民宿业主及经营管理者负经营管理主体责任，民宿所在地的管区村履行辖区属地管理的主体责任，各有关部门负行业监管职责。

三、组织领导

成立常山开发区民宿发展工作领导小组，负责开发区民宿发展综合协调工作。

组　长：张天宗　开发区三级调研员

副组长：朱聪文  开发区四级调研员

成　员：旅游局、常山派出所、文教卫生办、市场监督管理局常山分局、城建规划办、农林水办、安办、执法局、自然资源局常山分局、卫计局、行政服务中心、云霄县消防救援大队、各管理区村书记主任。

常山开发区民宿发展工作领导小组下设办公室（以下简称
“民宿办”）。民宿办主任由旅游局局长兼任，副主任由旅游局副局长兼任，旅游局两名工作人员作为民宿办工作人员，负责民宿联合核验、备案登记等日常工作。

四、部门职责

(一)开发区旅游局

贯彻执行国家和省、市、县（区）有关民宿发展的方针、政策和法规，负责制定民宿业产业扶持政策；负责指导民宿业发展和服务规范，负责牵头民宿等级评定工作。指导民宿业发展和服务规范，组织民宿经营者和服务人员开展技能培训，将符合条件的民宿纳入全区统一营销；牵头指导优化民宿特色旅游产品,开发与民宿相结合的精品旅游线路；会同相关部门建立民宿信息库，定期公布优秀民宿名单。

（二）常山派出所

负责民宿的日常治安管理工作，指导民宿经营者安装、维护治安管理信息系统，配置必要的安全技术防范设施，并负责与云霄县公安局相关科室的协调工作。

（三）云霄县消防救援大队

依法对民宿经营者遵守消防安全管理规定的情况实施“双随机”检查，指导民宿主管单位开展民宿消防安全管理和隐患整治、消防安全培训评估等工作。

（四）开发区城建规划办

指导、督促各管区村、民宿业主（经营管理者）抓好民宿房屋质量安全管理工作；负责会同相关部门及各管区村做好美丽乡村建设与民宿旅游特色村的基础设施配套衔接。

（五）自然资源局常山分局

负责做好民宿土地使用审批（审核）工作，依法查处违法使用土地行为；负责审查各管区村上报的民宿村落发展规划，协助和指导民宿聚落所在管区村做好地质灾害的防治和宣传工作。

（六）开发区卫计局

负责对民宿经营卫生进行指导与监督，做好民宿从业人员健康审查工作。

（七）市场监督管理局常山分局

负责民宿登记办照，规范和监督民宿依法诚信经营、明码标价、公平竞争；按照《食品安全法》《食品经营许可管理办法》等法律、法规开展食品安全监督管理工作。

（八）开发区行政服务中心

开发区旅游局在行政服务中心的服务窗口接受民宿备案登记申请，开发区行政服务中心按照相关工作制度对其进行统一管理。

（九）开发区民宿办

负责牵头组织相关职能部门限时进行现场核验、出具综合意见，对符合开业条件的民宿进行备案登记；负责全区民宿发展日常协调工作以及县民宿发展工作领导小组交办的其他任务。

（十）各管区、村

履行辖区属地管理的主体责任。负责民宿安全生产监督管理工作，组织日常巡查监管，建立民宿违法经营查处联动机制；制定并健全生态保护、环境卫生、食品和消防安全等方面管理措施；加强防火检查和消防安全网格化管理；组织协调成立建立志愿消防队；防止违法建筑用于经营民宿及用于经营民宿的建筑物出现新的违法建设行为；按照《福建省小餐饮登记办法（试行）》规定开展食品安全监督管理工作。

（十一）各部门、管区村应依法加强民宿动态管理和安全监督检查

对不符合本《指导意见》要求的民宿设施,公安、消防、市场监督、卫计、自然资源、城建、文体、旅游等有关部门依照《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国食品安全法》《旅馆业治安管理办法》等法律、法规、规章进行查处。涉及文物保护、历史建筑的，依照国家有关文物保护、历史建筑的法律、法规执行。

五、申报对象

社会法人或自然人均可申报经营民宿。

六、申报程序

（一）民宿经营者按规定填写《常山开发区民宿备案登记表》及提供相关申报材料（详见附件2、3）；

（二）开发区民宿办负责受理民宿备案登记的申请，组织常山派出所、旅游局、文教卫生办、市场监督管理局常山分局、城建办、农林水办、安办、执法局、自然资源局常山分局、卫计局、行政服务中心、管理区村等相关部门现场核验；开发区民宿办根据各相关职能部门现场查勘、核验的结果以及民宿经营者提供的相关材料做出综合意见，对符合条件的民宿予以备案登记，并将备案登记情况及时通报公安机关和云霄消防救援大队。

七、经营责任

民宿经营者作为民宿经营主体，必须做到：

（一）依法经营，诚信经营，合理收费，依法纳税；

（二）严格履行安全生产主体责任，按照本《指导意见》以及有关法律、法规要求采取必要措施保障消防、治安等安全，并投保公众责任险、火灾财产险、旅客意外险等保险；

（三）按照公安机关要求落实旅客住宿实名登记；

（四）主动接受各相关职能部门监管；

（五）积极参与有关部门开展的行业自律工作；

（六）民宿发生相关变更，如房屋改造装修、经营者变更等，必须按照有关规定履行报批手续。

八、其他

（一）本《指导意见》由相关职能部门分别负责解释。

（二）本《指导意见》自公布之日起施行，有效期一年。

附件：1.常山开发区民宿备案登记申报流程图

      2.常山开发区民宿备案登记表

      3.常山开发区民宿申请备案一次性告知材料清单

附件1

常山开发区民宿备案登记申报流程图

选址申请—————— 申请人向民宿选址所在地管区村提交《常山开

                    发区民宿备案登记表》提供相关申报材料，由

                    管区村向民宿办申请备案。

选址踏勘—————— 民宿办牵头组织成员单位对民宿选址开展联

                    合踏勘，现场核验，并签署备案登记表。

依法备案—————— 申请人凭备案登记表依法依程序到民宿

                    办理备案登记。

依法申请————— 申请人向公安机关申请办理民宿经营。

附件2

常山开发区民宿备案登记表

  编号：