漳州市人民政府：

一年来，我区深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央、省市部署要求，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进我区法治政府建设工作的法治化、程序化和规范化，取得明显成效。现将主要情况汇报如下： 

一、2020年法治政府建设工作完成情况

（一）加强组织领导，依法履行第一责任人责任

我区高度重视法治政府建设，深入贯彻落实习近平法治思想和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神，按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、省委和省政府印发的《福建省法治政府建设实施方案》以及市委和市政府印发的《漳州市法治政府建设实施方案》文件要求，党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和法治政府建设情况报告制度，切实履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责。一是成立领导小组，完善组织架构。成立常山开发区全面依法治区委员会，由开发区党委书记任主任，开发区管委会主任和党委副书记任副主任，切实加强组织领导，履行第一责任人责任。成立开发区全面依法治区委员会协调领导小组，建立健全工作机制，下设执法协调、司法协调、守法普法三个工作小组，协调推进法治工作。二是加强理论学习，提升法治建设水平。强化党委中心组学习建设，把贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为中心组学习的主要内容，同时，及时组织党政班子成员、机关各办局负责人、全区党支部书记等干部成员学习法治理论知识，通过视频授课、专题讲座等形式学习《习近平总书记关于依法治国新理念新思想新战略》、《习近平总书记关于国家安全的重要论述》、《习近平总书记关于从严治党工作的重要论述》、《民法典》等相关专题，及时传达贯彻中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神，不断提升党员干部的理论知识水平和法制建设意识，让法治扎根在每个干部心中。三是健全工作规则，提高法治建设成效。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调研研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。党委会、管委会主任办公会多次听取部门关于深化体制改革、优化营商环境、依法行政、公正司法、疫情防控、落实六稳六保、脱贫攻坚等法治政府建设的专项工作汇报，研究破解难题，营造良好的法治环境，不断推进法治政府建设。

（二）加强督促落实，依法履行主体责任

将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系、列入年终述职内容，并及时听取各项专题汇报，推动各级各部门重要领导干部切实履行法治建设第一责任人责任。严格落实党风廉政建设责任制，把法治政府建设纳入年度工作报告的重要内容，主动进行公开、接受监督。把法治建设履责情况作为选拔任用干部的重要依据，对各部门各管理区（村）干部履职情况开展日常督查和政治大巡查，落实好监督责任，推动落实管党治党政治责任。严把选人用人的政治关、廉洁关、形象关，坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”。 

（三）依法全面履行政府职能，保障经济社会高质量发展

1.深化体制改革，依法履行政府职能。

一是深化行政审批制改革。梳理出全区权力清单事项342项、公共服务清单事项33项，“最多跑一趟”342项(含一趟不用跑320项),100%授权进驻行政服务中心和分中心集中办理。不断缩短办事时限，清理各类证明事项。推行“不见面审批”并实现网上办、掌上办、自助办、远程办、邮寄办。开通“漳州通”、“闽政通”，开展微信申报户口及网上5+N工作，推行“e政务”自助终端机自助办理。二是推行各类清单制度。严格执行合法收费制，清理取消不合规不合法不合理的收费项目。凡是应予取消的一律取消，决不允许“单外有权、单外行权”。发布了常山开发区部门权力清单、责任清单并实行动态管理。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理，推动“非禁即入”普遍落实。三是切实转变政府职能。优化投资项目审批程序，减少行政审批事项，正确处理政府与市场、政府与企业的关系，进一步放宽市场准入。简化审批程序，改进和完善企业投资项目核准方式。下放行政管理权限，对涉及投资项目审批事项进行全面清理

2.严格决策规则，全面推进依法决策。

一是加强行政决策制度建设。根据《常山开发区重大事项社会稳定风险评估实施办法》的相关规定，采取科学决策、民主决策、依法决策的方式扎实开展社会稳定风险评估工作，不评估不上会、不决策、不审批，从源头上预防矛盾的发生。二是深入推进法律顾问制度。聘请吴文德律师作为开发区的法律顾问，在项目建设、资源开发、行政确权、招商引资等重大决策、重要工作、重要事项中发挥参谋、助手作用，并在15个管理区村设立调解组织，各设立调解主任1名，治安主任1名，调解委员若干名。

3.优化营商环境，营造依法治理良好氛围。

聚焦企业和群众办事的“痛点难点”问题，大力推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”， 进一步提升服务效率，优化服务方式、简化服务流程，创新服务机制、强化服务监督。一是加快推进电子政务。我区省网上办事大厅网上可办率达100%，“一趟不用跑”占比达93.5%，全流程网办占比达74.8%。二是优化线上线下服务。积极推动审批服务事项“应进必进”，目前入驻闽政通、漳州通APP事项达342项；同时建立首问责任、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结制度，严格落实政务服务“好差评”制度。三是优化企业投资项目审批。持续深化工程建设项目审批制度改革，成立综合窗口对工程建设项目事项进行收件、发号。深化规划用地审批改革，截止日前，已合并办理用地预审与选址意见书一宗，面积0.6298公顷。四是持续压减审批时限。企业开办实现即到即办，材料齐全平均办件时间压缩在24小时以内，企业注销实现符合条件的公司简易注销。不动产登记有6个事项压缩至3个工作日。大力推进“非接触式”办税并拓展“微电子税务局”手机平台，已实现90%以上全程网络办税，全年纳税时间缩至130小时以内。五是优化办电供水供气服务。已实现企业开办、工程建设项目审批与企业用电报装线上数据共享，线上办电率达100%，业扩不停电接火率已达93%以上。供水供气均已开通微信公众号平台，实现自动缴费报装。六是强化营商环境法治保障。聚力优化公平竞争营商环境，规范政府采购和招投标活动，严格执行全省统一的政府采购和招投标规则，确保各类市场主体公平竞争。推进行政执法规范化，开展“互联网+监管”工作，加强事中事后监管，最大限度减少不必要执法事项，保障群众和市场主体合法权益。

（四）完善依法行政制度，提升依法行政水平

一是加强工作制度建设。加大各项工作法治化、规范化、制度化，建立社情民意反馈制度，健全了重大事项社会公示制度和听证制度。二是全面推行行政问责制。落实到行政权力运行的每个环节上，改进了管理方式和工作作风，促进了政府职能转变，提高了行政质量和执政为民的水平。三是强化规范性文件管理。对规范性文件的起草调研、合法性审查、审议登记、公布实施、备案监督、清理以及法律责任进行了全面的规范。并按要求对开发区历年来相关规范性文件进行清理，因常山属于市政府派出机构，严格执行市政府政策，历次清理未发现需清理的规范性文件。

（五）严格依法行政，推动规范文明执法

1.加强组织保障，推进规范文明执法。

一是以作风建设为保障，整合组建综合执法队伍。我区高度重视基层执法队伍的规范化建设，加快整合组建培养行政综合执法队伍。执法人员共有25人，主要分布在卫计局、商务局、民政局、环保局、建设局、劳动局、城建监察大队、自然资源分局。二是坚持贯彻民主集中制和领导分工负责制。各有执法权的部门，依靠集体的力量，不断提高科学决策、民主决策的能力。正确处理集体领导和个人分工负责的关系。队员间互相信赖、互相配合、互相支持、互相补台。三是树立和谐执法形象，提高行政执法水平。提升执法人员的文明素质、执法水平和队伍形象，实现规范化管理，转变工作作风，树立良好的和谐执法形象。

2.有机衔接司法，保障公正文明执法。

一是全面推行行政执法公示制度。明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项，通过派出所办事大厅、户籍窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。二是全面推行执法全过程记录制度。全面应用网上执法办案系统，执法办案信息数据的互联互通、数据共享，实现实时动态、可视化、可回溯监督管理。规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。三是坚持依法规范、执法为民的原则。2020年来，常山监察大队办理5宗土地违法案件，均能做到依法规范。四是推进行政执法“三项制度”。进一步完善行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法程序，加强行政执法形势分析，及时规范行政执法行为。五是规范移送程序，建立联动机制。加大环境违法行为的打击力度。2016-2019年环保局共向公安机关移送3起行政拘留案件、1起刑事案件，有效遏制了环境违法行为的发生，不断加强重点领域执法，加强日常巡查力度，加强我区范围内的排污企业、污水处理厂、畜禽养殖场、城市扬尘饮用水源重点环境领域的保护和整治。

3.加强重点领域执法，依法开展常态化疫情防控。

一是提升政治站位，对人民高度负责。进一步提高政治站位，以人民的生命和利益为第一位，加强组织领导，强化工作部署，及时排查研判可能影响社会稳定的各类苗头隐患，密切关注可能出现的哄抬物价、囤积居奇等扰乱救治秩序的各类违法犯罪行为，注意防范各类造谣有害信息的传播，为打赢疫情防控阻击战提供坚强的组织保障和法治保障。二是坚持依法防控，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。依托“大数据”监测，加强人员排查管控，针对排查出的疑似病例、医学观察人员，卫计、医院、派出所、交通、民政等工作人员第一时间到位，确保人员依法妥善安置，最低限度地减损公民、法人和其他组织的权益。1月24日晚，应急处置了武汉返乡人员李某某的异常情况，及时掌握其密切接触者11人，并依法对其进行健康管理和集中医学观察。7月10日，对漳州红威公司自厄瓜多尔进口冻南美白虾实施紧急处置，依法对漳州红威公司进行现场管控、人员检测、物品封存处置、舆情管控等，确保事态迅速得到稳控和妥善处置。三是发挥网格“2+N”管理平台作用。要求全区“两员”积极投身所在管理区村的防控工作，要求网格员以单元网格为基础，持续不断开展入户走访排查，确保“不漏一幢、不漏一房、不漏一户、不漏一车、不漏一人”。全区所有公安干警、网格员、辅警全部投身防控战役第一线，无一例外成为“逆行者”。推行“一网五格”措施抗击疫情，即“人在网中找、疫在格中防，事在格中办，忧在格中解，情在格中暖”，确保了群众身心健康，辖区和谐安定。四是管控负面舆情，正面回应社会关切。为使广大群众不造谣，不传谣，不信谣，在微信朋友圈和工作群发布《个人防护54字守则》、《请善待抗疫前线的基层干部》等正面文章，提高群众防控意识，并适时发布《最全家庭防火手册》，指导群众宅家抗疫也不忘防止火灾发生。

4.落实六稳六保，保障政府依法执法。

一是围绕“稳就业、保居民就业、保基本民生”，推出惠民实事工程。着眼兜底性加大困难群众帮扶，深化法律服务事项，妥善处理劳动者因欠薪、企业应暂时性生产经营困难等引发的劳动合同纠纷。开展“便民春风行动”，为农村农民、进城务工人员提供法律权益保障服务。二是围绕“稳金融、保市场主体”，深化“法企同行”活动。加大企业法律服务供给，聘请法律顾问在项目建设、资源开发、行政确权、招商引资等重大决策、重要工作、重要事项中发挥参谋、助手作用。指导企业依法合规经营、强化企业经营风险防范，帮助破产企业解决债务清理等问题。助力企业复工复产，严厉查处各类制假售假、哄抬物价、违规复工复产等破坏疫情防控、扰乱市场的行为。三是围绕“稳投资、保产业链供应链稳定、保粮食能源安全”，着力优化营商环境。加强对资本市场和投资者的法治保障。全面推行行政执法“三项制度”，深入推行“双随机、一公开”，加强对政府经济领域决策的合法性审查，强化公平竞争机制。推动“放管服”改革，规范政务服务目录和标准。推进“证照分离”改革试点，进一步降低市场准入和制度性交易成本。四是围绕“保基层运转”，创新法治运转模式。整合人民调解、行政调解、行政复议等，在15个管理区村设立调解组织，各设立调解主任1名，治安主任1名，调解委员若干名，探索化解纠纷的新机制。引导群众广泛参与基层治理，发挥法治功能促进基层运转。五是围绕“稳预期、稳外资、稳外贸”，帮扶企业渡难关。减税降费，加大信贷支持和法律政策扶持，帮助更多的中小微企业融资纾困，增强抗风险能力。减少经营限制，多渠道支持出口产品转内销，简化认证程序。

5.加强法治保障，打好脱贫攻坚战。

一要提高政治站位，把握目标任务。坚持严格执行现行扶贫标准，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持把提高脱贫质量放在首位，确保脱贫攻坚战成果经得起历史和实践检验等。二是创新措施，扎实推进工作。夯实脱贫攻坚基础工作，严格按照标准和程序对贫困户进行精准退出。重点打好“五大战役”，实施科技特派员扶贫行动，推进扶贫改革创新，通过大力实施乡村振兴战略巩固脱贫攻坚战成效。三是强化保障，确保脱贫攻坚见效。突出党建引领，制定脱贫攻坚三年（2018-2020年）行动的实施意见，强化党政一把手负总责和干部挂钩帮扶的责任制。加强宣传，浓厚良好的舆论氛围。四是强化督察，加强队伍作风建设。加强扶贫干部教育培训和扶贫领域作风建设，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。农村低保标准已提高到7908元/年，城市人均补助水平提高至420元/月，农村人均补助水平提高至361元/月。加大临时救助力度，救助金额合计20.28万元。巩固脱贫攻坚成果全力防止返贫，持续开展控辍保学行动，帮助50户143人自我建档贫困户精准脱贫，建立防止返贫监测和帮扶机制。

6.加强执法力度，开展违法综合整治。

一是攻坚克难，强力抓好“两违整治”。对历史问题“分类指导、先易后难”，开展“百路千村”、“百日会战”整治行动，查处违法建设200余宗，“两违”整治违法占地、违法建设面积6200余平方米，超额完成市下达任务的124%，出动人员1000余次，腾出可利用土地面积2600平方米。同时对新增“两违”行为“露头就打、出土就拆”，实行零容忍，实现零增长，建立健全长效管理机制。二是精耕细作，全面整治“垃圾乱扔”。坚持“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”责任制，明确属地原则，执法局主抓城市主次干道保洁管理；强化考核督察，保证保洁成效。三是多管齐下，有效遏制“广告乱贴”。采取“清、抓、疏、引”四管齐下，综合治理城市“牛皮癣”。对黑桥至乌山天池沿线37.5公里内两违点、暗访点以及可见的门前铁皮车棚、店招、店牌、存在安全隐患的大型违规广告牌等违章搭建进行整治，共计拆除门前铁皮违规搭建200余处，广告牌180余处。四是堵疏结合，切实整治“摊点乱摆”。执法局联合相关管区，多次开展“占道经营”整治活动，采取“先备案后经营，划区域安置，引导经营户入市、入室经营”的方式，整顿侨兴路及侨兴广场夜市，设置约120个摊位，引进业主规范市场建设。规范管理，整治“车辆乱停”，合理布置临时停车位，保证道路运行顺畅。五是严管重罚，治理“违法运输”。联合常山交警中队，关键路口节点设置宣传警示牌，狠抓查处，处罚一起，威慑一片，体现执法刚性，逐步打造“滴洒漏”车辆禁行区。六是强化设施，加强环卫基础配套。做好“门前三包”整治工作，实施开发区主次干道环卫发包，环卫保洁面积约100万平方米，与漳州南部垃圾焚烧发电厂签订合同，配套基础设施建设，采购200余个环卫保洁垃圾桶，从“硬件”配套保证保证道路清扫及时、清扫干净、清运方便。七是建设乡村，推进绿色乡村建设。以绿色城市为主体，完成东方巴黎及侨兴路道路绿化，推进南片工业园区、中心城区主干道和郊野公园除杂整顿及各种树木植株修剪。全区绿化养护范围130242平方米，树木13388棵，切实巩固提升“两违”综合治理成效，有力保障安全、有序的群众居住环境。

（六）化解矛盾纠纷，依法维护群众权益

1.有效化解纠纷，依法维护群众权益。

一是建立健全多元化纠纷解决机制。认真贯彻落实《行政复议法》、《行政复议规则》和《行政诉讼法》，完善信访工作机制，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，落实涉法涉诉信访依法终结制度。2020年共收到仲裁案件28件，庭前调解23件，仲裁调解4件，仲裁裁决1件，存量为0件。二是全面摸排化解隐患问题。对可能存在隐患问题和突出涉稳问题进行深入摸排化解，落实重点人员管控“五级责任链条”机制，对全区13名重点活跃人员分别由领导和部门挂钩，实行问题清单、责任清单、销号清单管理；建立健全情报信息日常研判、重大活动及敏感节点专题研判、突发事件应急研判等工作机制；完善群体性事件预警处置机制，落实一个节点一个部署、一个群体一个预案。

2.加强治安维稳，助推依法治理管区。

一是积极推进“雪亮工程”和治安卡口建设。全区252路治安监控探头和网格化监控探头全部接入派出所，实现了综治部门和公安部门的资源共享。二是积极推动安保维稳信息化。依托开发区政务服务中心设立“常山开发区综治中心”，中心设立专门的群众接待厅、信访局设立矛盾纠纷调处室和监督研判室等区域。三是在全区范围内实行网格化管理。建立了一个网格中心和15个社区（村）网格服务站，配备专职网格员，实现了全区网格化服务管理全覆盖。四是有效推进管理区（村）治安巡逻队和“三支队伍”建设。村治保会、调委会和综治协管员、反邪教协理员、信息员、平安中心户长均能有效发挥作用；流动人口服务管理、和谐乡村促进会和“一村一名法律顾问”正常运行；城市巡防公司有序开展巡防服务。五是动员全区干部群众共同参与平安志愿者活动。成立了区平安志愿者服务大队，区综治办、派出所为相关业务指导单位,下设平安志愿者中心办公室。全区招募平安志愿者人员已达到647人，并成功绑定“芗里芗亲”APP，群防完成总时长7068.88小时，完成度182.09%，个人巡逻完成总时长7545.34小时，完成度194.37%。

（七）强化普法宣传，营造良好社会氛围

一是组织守法普法学习。组织中心组成员、机关各办局负责人、全区党支部书记等80余人，通过视频授课、专题讲座等形式，深入学习了《习近平总书记关于依法治国新理念新思想新战略》、《习近平总书记关于国家安全的重要论述》、《习近平总书记关于从严治党工作的重要论述》、《民法典》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》《宗教事务条例》等相关法律法规知识，从法的思想、法的感情、法的技术三个方面进一步了解《民法典》庞大的知识体系，为全力以赴推动《民法典》的贯彻实施提供有力保障。二是加强电视网络宣传。在管区（村）设立法治宣传栏，在本地电台播放法治节目，开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”宣传教育活动，在公众号进行法治宣传的文章有26篇，在政府门户网站刊发12则包含《民法典》、《反间谍法》在内的普法宣传的文章。三是开展法治“六进”宣传活动。在社区广场发普法宣传单，进行法治宣传，为居民提供法律服务。特别是抓好法治进校园，以学校、家庭、社会“三位一体”工作格局，抓实课堂主渠道，提高教育效果，如法治讲座、知识竞赛、演讲报告、征文手抄报及各种应急演练等。全力营造知法敬法、遵法守法的良好社会氛围。

二、2020年法治政府建设工作存在的问题和2021年计划

常山开发区2020年法治政府建设工作虽取得了一定的成绩，但存在着机制体制未理顺、无法治机构、法治队伍力量薄弱等实际问题。2021年是“十四五”规划的开局之年，我区将在市委、市政府的正确领导下，坚持依法治国，以继续提升群众法治满意度为主要任务，以项目化推进为抓手，推动我区法治建设再上新台阶，为我区经济社会高质量发展提供更加有力的法治保障。主要做好以下工作：

（一）早谋划，强责任，确定全年工作重点

加强统筹协调，计划年后召开专题工作会，及早谋划全年法治政府建设工作要点，拟定工作计划，明确目标任务，并推动各项工作落实。

（二）强培训，增能力，加强法治队伍建设

通过加强培训、整合资源等方式，有效充实工作力量，提升法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，提升法治思维，增强“八项本领”，提高“七种能力”，提升政府治理效能。

（三）健制度，抓执行，提高依法行政能力

持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，严格执行“权责清单”，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格执行重大决策合法性审查制度，健全法律顾问制度，健全完善规范性文件备查审查、评估清理等制度。严格执行“双随机、一公开”，注重源头把关、事中监管、事后评估，打造好“互联网+政务服务”。

（四）严执法，强力量，健全行政执法机制

加快综合执法体制改革，整合执法力量，落实属地管理，完善问责机制。健全行政执法协调机制，全面落实执法全过程记录和监管制度，推动网上执法平台办理。加大行政执法监督检查力度，组织开展执法检查和案卷评查活动。

（五）抓普法，造氛围，扩大惠企政策效应

利用各种媒体、平台、渠道及时发布相关政策信息，持续开展普法“六进”活动，适时开展上门政策宣讲辅导，做好政策传达与解读。

漳州市常山华侨经济开发区管理委员会

                         2020年12月11日

（此文件主动公开）