各村（居）场、镇直有关部门：

现将《九湖镇安全生产专项整治三年行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                   九湖镇人民政府

                                  2020年10月15日

九湖镇安全生产

专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照李克强总理等国务院领导同志，以及省、市和区主要领导批示要求，根据《漳州高新区安全生产专项整治三年行动实施方案》和区党工委、管委会安全生产工作部署，制定全镇安全生产专项整治三年行动实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以“铁的纪律”“铁的措施”“铁的手腕”“铁的思维”为标准，抓具体、具体抓、抓到底、抓到位、全覆盖，动真格深查、细查、严查、查到底，补短板、堵漏洞、扫死角，确保专项整治取得积极成效，全镇安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

二、主要任务

推动各村（居）场和各有关单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实存在很大差距，安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软、形式主义、官僚主义等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，强化领导责任、部门履行“三个必须”责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

   （一）深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。各村（居）场、各有关单位组织观看学习习近平总书记关于安全生产重要论述的电视专题片，分级分批组织各村（居）场安全生产管理人员和企业负责人开展轮训，推进学习教育全覆盖。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入日常宣传工作重点。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，健全落实安全生产责任制。

   （二）落实生产经营单位安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力，落实企业安全生产主体责任若干规定，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，加强安全考核，落实全员安全生产责任制。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，推动各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”和“做什么怎么做”，确保做到自查自改自报，实现动态管理，全过程记录和评价，防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入，用足和用好企业安全生产费用使用、支持安全技术设备设施改造等政策，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进各重点行业领域信息化、智能化建设。建立责任保险服务机制，切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防功能，推动落实非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业安全生产责任保险。五是大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确3年建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、常态化，建立自我约束、持续改进的固定机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。五是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。

   （三）危险化学品安全治理。一是贯彻落实上级部门关于危险化学品安全生产工作的文件要求，推动各项制度措施落地见效；二是配合落实和完善危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全强风险和隐患，配合做好重大危险源的危险化学品企业完成安全风险风级管控和隐患排查治理体系建设。

（四）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，指导制定实施“一村一策、一企一策”综合治理方案，分类分批完成督办整改。二是针对高层建筑、群租房等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是学校、卫生院、寺庙等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，推动本系统单位提升消防安全管理水平。五是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台。

   （五）道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程。持续推动公路安全整治。巩固提升农村公路安全隐患治理效果，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、隧道桥梁等隐患路段和事故多发点段排查整治，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设，全面清理整治农村“马路市场”。二是联合道安办、交警中队等部门加强镇、村学校门口、幼儿园门口交通安全整治。三是开展危险货物运输安全专项整治，严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为，整治危险货物储存场所。四是加强物流仓储企业安全整治，强化物流仓储企业安全生产基础能力建设，加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理；严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”；五是加强超标超速电动车、三轮车、农村车辆交通安全治理，全面提升驾驶及管理人员安全素质及应急能力水平。

（六）铁路安全整治。开展铁路沿线环境安全专项行动，健全完善铁路护路联防和“双段长”等铁路安全环境综合治理长效工作机制；落实铁路沿线环境安全治理各方责任；坚持以“安全第一、预防为主、防治结合、综合治理”的方针，坚持人民为中心，突出旅客列车安全，按运输繁忙程度线路等级标准分类治理；坚持重点整治与全面治理相结合，积极推进人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系建设，有效遏制铁路外部环境安全隐患引发铁路交通事故。

   （七）城市建设安全整治。一是开展全镇房屋结构安全隐患大排查大整治，地毯式、全覆盖、无死角、零容忍，不漏一镇一村、一户一房，重大安全隐患立即清理，坚决整改整治到位。二是配合加强城镇燃气安全生产管理，持续推行瓶装液化石油气销售实名制，严厉打击瓶装液化石油气非法经营，加大使用环节安全管理，督促燃气企业做好餐饮用气场所定期安全检查和宣传，加快燃气行业信息化监管系统建设。

   （八）工贸企业安全整治。对辖区内工业企业实施重点排查整治，突出有限空间、粉尘防爆、涉氨制冷等重点领域，持续深入开展专项治理；紧紧扼住涉爆粉尘除尘系统、液氨罐区、污水处理池、淹渍池等重点设备、区域，督促企业落实风险防控措施；严格执行安全生产法律法规，严厉打击动火设施设备检维修、涉氨制冷操作、有限空间作业、重大危险源监控等违法违规行为；对照《工贸行业生产安全事故重大隐患判定标准（2017版）》，对存在重大生产安全事故隐患和不具备安全生产条件的企业，依法责令限期整改或停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依法提请上级部门予以关闭，确保生产安全。

   （九）自然灾害安全整治。一是检查辖区内低洼易涝点和地下空间安全隐患。避灾点主要检查选址是否避开可能遭受泥石流、山体滑坡、洪涝等自然灾害威胁的低洼易灾区域或危险地段，通风排水是否符合人员居住要求。二是围绕地质灾害隐患点、房前屋后高陡边坡等防范重点，严格落实地质灾害防范要求，实施人员生命安全的对应措施，加强隐患排查、汛期巡查、监测预警、应急处置。三是深入排查林区及其周边城镇、居民点，旅游景区等森林火灾隐患，排查林区输配电、通信等设施的森林火灾隐患。检查野外火源管理是否到位，排查用火审批、高火险时段禁火令、重点卡口以及护林人员驻守情况，检查预警监测、热点核查反馈等。

   （十）其他行业领域安全治理。深入开展工贸企业废弃危险化学品等危险废物、垃圾、污水和粉尘防爆安全专项治理，强化民爆、非煤矿山、工业园区、电力、水利、农机、森林防火、特种设备、食品安全、仓储物流、旅游等各行业领域安全防范措施落实，都要结合实际，全面排查治理安全风险隐患，着力从根本上消除事故隐患，严防各类生产安全事故发生。

三、进度安排

从2020年8月至2022年12月底，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年8月5日前）。召开全镇安全生产工作会议，部署启动全面开展专项整治三年行动。各村（居）场各有关单位按本方案实施，对开展专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治（2020年8月6日至12月底）。各村（居）场各有关单位要结合《中共九湖镇委员会 九湖镇人民政府关于印发〈九湖镇全面开展安全生产隐患大排查大整治实施方案〉的通知》（九政委〔2020〕9号）要求，坚持边部署、边排查、边整治、边问责，把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程。要深入分析本辖区和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，坚持把保证人身安全放在大排查大整治的首要位置，发现危及人身安全隐患要立查立改，对查出的隐患都要当作事故予以重视；推动工作中要区分轻重缓急，急的要集中力量立行立整，所有隐患要抓紧分工，分批分期整改落实。要分门别类建立隐患清单、整改清单、销号清单等“三个清单”，做到“一企一档”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“三个清单”，针对重点难点问题，各村（居）场、各有关单位通过召开会商会研讨等措施，加大专项整治攻坚力度，推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在工作机制、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各村（居）场、各有关单位经验做法，形成一批制度成果，在全镇推广。总结全镇安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。各有关单位分年度总结上报专项整治三年行动实施方案开展情况，并于每年12月1日前报镇安办。

四、保障措施

（一）加强组织领导。专项整治三年行动在镇党委、政府统一领导下，由镇安委会具体组织，各村（居）场、各有关单位同步发力、同步推进、同步落实。镇安办要抓总、抓统、抓协调，各牵头部门要认真负起责任，加强沟通衔接，抓好统筹协调，落实分工细案；各责任单位要按工作职责，制定操作细案，强化措施要求形成合力。各村（居）场、各有关单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产和消防工作考核和党政领导干部绩效考核。镇安办负责日常工作，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题，有关部门派联络员参加，相对集中办公，加强统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实。各村（居）场各有关单位成立相应领导机构和工作专班，协调推动本辖区、本行业领域专项整治工作。

（二）全面落实责任。各村（居）场各有关单位主要负责人要负总责，切实肩负起安全生产第一责任人的责任，分管领导、班子其他成员要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求履职尽责。要落实属地责任，加强组织领导，抓好统筹协调、督查督办，各村（居）场、各有关单位要落实主体责任，抓全员发动、自查自纠、整改落实，确保排查整治落到实处、抓出实效。各村（居）场各有关单位要按照镇《关于建立安全生产隐患大排查大整治工作机制的通知》，落实会商联络、排查整治、信息报告等制度。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，此项工作纳入我镇各村（居）场、各有关单位安全生产年终工作考核和党政领导干部绩效考核。

   （三）强化日常监管。各村（居）场、各有关单位要针对存在的薄弱环节和突出问题，加强安全生产专项整治三年行动工作力度。重点是贯彻落实中央、省、市、区安全生产工作部署要求，防范遏制生产安全事故工作措施落实情况；各类企业履行安全生产主体责任，执行安全生产规章制度，加强现场安全管理和重大危险源监控情况，强化关键设施装置安全运行维护，加大检查频次，加强对重点行业、重点企业、重点部门的督促检查，及时发现和整改问题，对检查的隐患切实做到及查、及改、及清；认真组织和引导企业开展自查自纠，立足企业自身查找整改问题。对重点企业、重点场所的检查要明确分工，逐一落实，不得疏漏和马虎；要清晰记录检查项目、检查意见和整改要求以及检查责任单位、责任人。

（四）加强执纪问责。加强对安全生产专项整治三年行动工作的监督，对于发现的有关单位责任不落实、整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题，要依法依规依纪严肃追责问责，并综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段推动相关工作。镇安办加强统筹调度，把各村（居）场、镇直有关单位安全生产专项整治三年行动开展情况纳入年度考核督查的重点内容，确保大排查大整治行动取得实效。

附件：九湖镇安全生产专项整治三年行动工作领导小组

九湖镇人民政府

安全生产专项整治三年行动

领导小组成员名单

组  长：杨少寅  党委书记

        廖毅敏  党委副书记、镇长候选人

    副组长：张艺伟  人大主席

            郑艺全  党委副书记

            陈惠勇  党委副书记

            蒋劲松  党委副书记

            吴汉辉  党委副书记

            许佳聆  党委组织委员

            郑旦生  副镇长

            温群彬  副镇长

            洪海江  主任科员

            黄丽芗  主任科员

            张锦征  主任科员

            李少燕  司法所所长

            郭丽红  财政所所长

            陈和顺  驻村领导

            林长福  驻村领导

    成  员：郑伟鹏  安办主任

陈卫川  派出所教导员

余宏基  交警中队队长

陈卫东  市监所所长

郑荣辉  综治办副主任

            陈加成  道安办主任

            蔡清华  工业办副主任

王亦军  国土资源所所长

            王振良  农机站站长

            刘科亮  建设站负责人

            陈育章  广电站站长

林丽红  科文体中心负责人

黄春晖  卫生院院长

            黄忠义  水管所所长

            蔡木海  供电所所长

            张长乐  龙海五中校长

            蔡建和  龙海六中校长

            许雪珍  中心小学校长

            王思斌  专职消防队队长  

            各村（居）场书记、主任

领导小组办公室设在镇安办，承担日常工作。办公室主任党委副书记郑艺全兼任，副主任由郑伟鹏同志担任。领导小组办公室将不定期召集各安委会成员单位工作人员，统一调度，开展日常工作督导、检查，全面推动三年行动深入开展。

以上镇领导、领导小组成员如有人事变动，由继任者自然接任，不再另行行文通知。